копия
УИД: 56RS0018-01-2025-007710-76
Дело № 5-284/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
(резолютивная часть постановления оглашена 25 июля 2025 года)
25 июля 2025 года г.Оренбург
Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Емельянова С.В.,
при помощнике судьи Догадовой Л.А.,
с участием защитника Артамоновой Е.Е., помощника прокурора Ленинского района г.Оренбурга Николенко А.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Реверс» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ..., гражданина Российской Федерации (паспорт N, выдан ... 08 февраля 2012 года, код N, зарегистрированного по адресу: г...
...
генеральный директор ООО «Реверс» ФИО1, в нарушение требований статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» провел работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – памятника истории и культуры «Правление казачьего войска. Строение 3», расположенном по адресу: ..., без письменного разрешения, выданного Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области.
Указанное обстоятельство явилось основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО «Реверс» ФИО1 первым заместителем прокурора Ленинского района г.Оренбурга дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
В судебное заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Оренбурга Николенко А.К. указала, что нарушение требований статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» генеральным директором ООО «РЕВЕРС» ФИО1 подтверждается собранным материалов, оснований для освобождения его от ответственности не имеется.
Защитник Артамонова Е.Е. просила при вынесении постановления учесть наличие смягчающих вину обстоятельств, прекратить производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Выслушав пояснения защитника, помощник прокурора Ленинского района г.Оренбурга, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Пунктами 1,4 статьи 40 Федерального закона №73-ФЗ предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 5.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с указанным Кодексом.
Согласно статье 46 вышеуказанного Федерального закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия. При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования. Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения; местной администрацией муниципального образования - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что здание, расположенное по адресу: ..., является объектом культурного наследия регионального значения «Правление казачьего войска. Строение 3», включено в Единый государственный реестр объектов культурного наследия под номером N принадлежит на праве собственности ООО «Реверс».
О включении названного здания в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, о наличии в связи с этим охранного обязательства, генеральный директор ООО «Реверс» К.А.АБ. уведомлен, что им не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.
06 мая 2025 года заместителем прокурора Ленинского района г.Оренбурга принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Реверс» в период с 06 мая 2025 года по 04 июня 2025 года в целях установления наличия или отсутствия нарушений законодательства при содержании и использовании объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г.Оренбурга, выявлены нарушения, а именно установлен факт проведения на указанном объекте культурного наследия строительных работ, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, без получения от Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области соответствующего разрешения, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Согласно пунктам 3.1, 3.7, 5.1 должностной инструкции генерального директора ООО «Реверс», утвержденной обществом 09 марта 2006 года, генеральный директор руководит в соответствии с действующим законодательством хозяйственной и финансово-экономической деятельностью организации, несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества организации, а также финансово-хозяйственные результаты ее деятельности; обеспечивает соблюдение законности в деятельности организации; привлекается к ответственности: за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации; за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.
Факт совершения генеральным директором ООО «Реверс» ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 июня 2025 года; решением заместителя прокурора Ленинского района г.Оренбурга от 06 мая 2025 года о проведении выездной проверки N; приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29 сентября 2023 года №149295-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Правления казачьего войска. Строение 3», 1830-е, 1888 гг.(Оренбургская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.; заданием на проведение работ от 09 июля 2024 года, от 14 февраля 2025 года; актом визуального осмотра объекта культурного наследия от 28 апреля 2025 года; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, расположенного по адресу: ..., трудовым договором от 22 февраля 2009 год; должностной инструкцией общества, утвержденной 09 марта 2006 года, и иными материалами дела.
Оценивая доказательства, судом установлено, что постановлением об административном правонарушении составленным уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановление отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.
Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным статьей 26.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия генерального директора ООО «Реверс» ФИО1 по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, как проведение в нарушение требований статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – памятника истории и культуры «Правление казачьего войска. Строение 3», расположенного по адресу: ... без письменного разрешения, выданного Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области.
Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля генерального директора ООО «Реверс» ФИО1 при соблюдении той степени осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований закона, не имеется.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность генерального директора ООО «Реверс», суд признает добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность генерального директора ООО «Реверс», судом не установлено.
С учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, личности виновного, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении генеральному директору ООО «Реверс» административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Данный вид наказания будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.
Допущенное генеральным директором ООО «Реверс» правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, безусловно создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия, а поэтому ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, оснований для признания рассматриваемого деяния малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется, равно как не имеется оснований и для замены наказания в виде штрафа на предупреждение.
Оснований для прекращения производства по делу, для освобождения генерального директора ООО «Реверс» от административной ответственности, не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел статьей 4.5 КоАП РФ, и исчисляемый с момента обнаружения правонарушения (28 апреля 2025 года), на день рассмотрения дела не истек.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 7.13, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Реверс» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по реквизитам: УФК по Ленинградской области (УФССП по Ленинградской области Л/С N ИНН N, кор/счет N, Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по Ленинградской области г.Санкт-Петербург, КПП N, ОКТМО N счет получателя N, БИК N, КБК N УИН N.
При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.
В соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50-ти часов.
Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г.Оренбурга.
Судья подпись С.В. Емельянова