УИД 11RS0001-01-2023-006084-61 Дело № 2а-6353/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

рассмотрев 08 июня 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре посредством ВКС административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республики Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации в размере 50 000 рублей за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми и ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, которые выразились в необеспечении средствами индивидуальной гигиены и вещевым довольствием, в отсутствии на крышах зданий оборудования для удерживания схода снега отсутствия в учреждениях унитазов, вместо которого в ФКУ ИК-22 были установлены чаши «Генуя», а в ИК-31 туалет располагался на улице и не имел перегородок.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республики Коми.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении требований настаивал, указывая, что условия содержания были ужасными, выдавали по одному х/б костюму, в связи с чем приходилось в нем постоянно ходить, сменить нечем было. В отрядах была антисанитария, бегали грызуны, туалеты ничем не огорожены, расположены друг на против друга, поэтому все сидели и смотрели друг на друга.

Представитель УФСИН России по Республики Коми, ФСИН России с требованиями не согласилась, просила в иске отказать указывая, что в настоящее время подтвердить, либо опровергнуть невыдачу средств личной гигиены и вещевого довольствия не представляется возможным в связи с уничтожением документов и личных дел осужденных за истечением срока хранения. Полагала, что истец обратившись за защитой нарушенного права спустя значительное время злоупотребил своим правом, в связи с чем заявила о пропуске срока давности, установленного статьей 219 КАС РФ.

ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республики Коми, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о его рассмотрении в отсутствии их представителя.

Выслушав административного истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Положениями статьи 12.1 УИК РФ установлено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ) подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

При этом из статьи 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Рассматривая ходатайство представителя ответчика о пропуске ФИО1 срока обращения с административным исковым заявлением в суд, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Принимая во внимание, что административный истец на дату обращения с исковым заявлением находился в местах лишения свободы, ненадлежащее условия содержания в которых явилось поводом обращения в суд с настоящим иском, правовых оснований для применения при разрешении заявленных требований пропуска срока на обращение в суд, что в соответствии с пунктом 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, суд не усматривает.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 содержался в Учреждениях ФСИН России по Республике Коми в следующие периоды:

В ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми: с ** ** ** по ** ** **.

В ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми: с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **.

Из представленного в распоряжение суда УФСИН России по Республике Коми приказа №258 от 09.11.2020 года следует, что в настоящее время ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми ликвидировано, ликвидация осуществлена ФСИН России путем внесения изменений в учредительные документы. Правопреемником является УФСИН России по Республике Коми.

Сведения о том, в каких отрядах административный истец содержался в ФКУ ИК-22 отсутствуют, в связи с уничтожением документов.

По данным оперативного отдела ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми информация об отрядах, в которых содержался истец отсутствует, ввиду уничтожения журналов количественного учета за истечением срока хранения.

Нормой ст. 99 УИК РФ установлено, что осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

В периоды содержания истца в исправительных учреждениях действовали разные нормы материально-бытового обеспечения, в том числе: «Об установлении минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы» утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 833; «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы …..», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 №205; «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», утвержденные Приказом Минюста России от 03.12.2013 №216.

Приложением №2 минимальных норм материально-бытового обеспечения №... от ** ** ** было предусмотрена выдача только хозяйственного и туалетного мыла.

Вещевое довольствие состояло из головного убора (зимнего, летнего), куртки и брюк ватных, х/б костюма, х/б сорочки верхней, нательного белья, майки, трусов, теплого белья (утверждено Приказом МВД РФ от 18.07.1997 №448).

Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205, предусматривали выдачу 200 гр. хозяйственного мыла, 50 гр. туалетного мыла, 30 гр. зубной пасты, 6 штук одноразовых бритв, 25 м туалетной бумаги и 1 зубной щетки на 6 месяцев.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

Приложением N 6 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 определено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением № 3 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216.

Согласно данному порядку выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4).

Срок хранения арматурных карточек определен «Перечнем типовых документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения», утвержденных Главархивом СССР 15.08.1988, составлял 3 года.

В последующем, согласно п.885 Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения», утвержденного Приказом ФСИН 21.07.2014 №373, срок хранения арматурных карточек составлял 5 лет после снятия осужденных с довольствия.

По данным УФСИН России по Республике Коми и ФКУ ИК-31, все вновь прибывшие осужденные обеспечивались вещевым довольствием и средствами личной гигиены, в настоящее время представить личные карточки, арматурные карточки, а также раздаточные ведомости ФИО1 не представляется возможным, ввиду уничтожения личного дела.

Из изложенного следует, что установить в настоящее время нарушение прав ФИО1 не представляется возможным, оснований ставить под сомнение исполнение исправительными учреждениями действующих на момент содержания ФИО1 в учреждении Правил не имеется.

Согласно справке начальника ОКБИ и ХО ФКУ ИК-31, кровля здания оборудована снегодержателями, ежедневно силами осужденных производилась чистка снежного покрытия.

Факт расположения туалета на улице не отрицался, при этом указано, что санитарный узел огорожен стенками и дверьми, здание туалета отапливалось от собственной котельной учреждения. Раковины находились в отрядах, к которым было подведено как холодное, так и горячее водоснабжение.

Установление надворных санитарных узлов с выгребом не противоречили требованиям СанПиН N 983-72 «Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных».

По данным УФСИН России по Республике Коми, сведений об оборудовании крыш строений ФКУ ИК-22 защитными устройствами – снегодержателями на момент отбывания ФИО1 наказания в учреждении, не имеется. В настоящее время установить их наличие либо отсутствие также не представляется возможным ввиду ликвидации колонии.

Установление в санитарных узлах ФКУ ИК-22 чаш «Генуя» вместо унитазов не свидетельствует о нарушении прав административного истца, так как не противоречит требованиям пункта 42 Правил и приказу Минстроя от 20.10.2017 № 1454/пр.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии нарушении прав административного истца в период отбывания наказаний в Учреждениях УФСИН России по Республике Коми, так как нарушений, выразившихся в невыдаче средств личной гигиены, а также вещевого довольствия, не установлено.

Возможное отсутствие снегодержателей на крышах учреждения ФКУ ИК-22 не свидетельствует о существенных отклонениях от нормативных требований, являющихся основанием для присуждения денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении. Доказательств причинения вреда здоровью ввиду их отсутствия материалы дела не содержат, довод основан на предположении о возможности причинения вреда здоровью, в случае схода снега с крыши.

В остальной части нарушений условий содержания не установлено.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах, применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. При этом комплекс ограничений, устанавливаемый уголовно-исполнительным законодательством для осужденных различен и дифференцируется в зависимости в первую очередь от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также в зависимости от поведения осужденного в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия (определения от 20 марта 2008 года N 162-О-О и от 23 марта 2010 года N 369-О-О).

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что доказательств нарушений со стороны исправительных учреждений УФСИН России по Республике Коми прав административного истца на надлежащие условия содержания, не установлено.

Поскольку установленные по делу обстоятельства в силу пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ... к УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республики Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Койкова