УИД: 35RS0012-01-2025-000800-18

Дело № 2а-362/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 года город Грязовец Вологодской области

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Соколовой Е.В. при секретаре Антоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области о признании незаконным постановления и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области о признании незаконным постановления и возложении обязанности. В обоснование требований указал, что 05.06.2019 между ним и администрацией муниципального образования Вохтожское был заключен договор № 96 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером ... общей площадью 705 кв.м., расположенным по адресу: ..., занятой пашней. Данный договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Вологодской области 19.08.2019, регистрационный номер 35/028/2019-2. Указанный земельный участок административный истец использовал непрерывно в течение всего срока действия договора в соответствии с разрешенным использованием: на земельном участке расположены дровяник, баня, гараж, гряды для выращивания овощей, плодовые деревья и кустарники. По истечении 5 лет он обратился с заявлением в администрацию Грязовецкого муниципального округа о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). 27.05.2025 администрацией Грязовецкого муниципального округа вынесено постановление № 1475 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, без проведения торгов, ФИО1». Поскольку с данным постановлением административный истец не согласен, просит признать указанное постановление незаконным, обязать администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером ... бесплатно.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений против заявленных требований не представил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Законом Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (в ред. 12.05.2015) был установлен перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, согласно приложению к настоящему Закону области.

В данный перечень было включено муниципальное образование Вохтожское Грязовецкого района.

05.06.2019 между ФИО1 и администрацией муниципального образования Вохтожское Грязовецкого муниципального района Вологодской области был заключен договор № 96 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером ... общей площадью 705 кв.м., расположенным по адресу: ..., занятой пашней, на основании статьи 39.10 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Закона Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

21.05.2025 ФИО1 обратился в администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность бесплатно.

Постановлением администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области от 27.05.2025 года № 1475 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка на основании пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что договор № 96 безвозмездного пользования земельным участком от 05.06.2019 является ничтожной сделкой, не влекущей юридических последствий.

В силу положений статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела; находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте (часть 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Судом установлено, что при заключении с ФИО1 05.06.2019 договора безвозмездного пользования земельным участком предусмотренные статьей 39.18 ЗК РФ правила опубликования извещения о предоставлении земельного участка административному истцу соблюдены не были.

Вместе с тем судом установлено, что ФИО1 с момента предоставления в безвозмездное пользование спорного земельного участка исполняла все условия договора, открыто и добросовестно пользовался земельным участком в соответствии с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок обрабатывался. Данные обстоятельства подтверждаются представленными истцом суду фототаблицей, справкой администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области от 15.07.2025, согласно которой нарушений при использовании ФИО1 земельного участка, не выявлено.

При этом органы местного самоуправления при заключении с ФИО1 договора безвозмездного пользования земельным участком, при осмотрах земельного участка не указывали на то, что административный истец пользуется земельным участком в нарушение действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

Учитывая установленные судом обстоятельства, а также то, что ФИО1 в течение пяти лет добросовестно и открыто пользовался спорным земельным участком в соответствии с установленным разрешенным использованием (личное подсобное хозяйство); исполнял все условия договора № 96 от 05.06.2019; указанный договор по настоящее время никем не оспорен, суд приходит к выводу, что постановление администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области от 27.05.2025 года № 1475 об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является незаконным.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области от 27.05.2025 года № 1475 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, без проведения торгов ФИО1».

Возложить на администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 705 кв.м., расположенного по адресу: ..., в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В. Соколова

Мотивированное решение составлено 29 июля 2025 года.

УИД 35RS0012-01-2025-000800-18

Подлинный документ подшит

в деле №2а-362/2025

и находится в производстве

Грязовецкого районного суда

Вологодской области