Решение по делу № 2А-1852/2022 от 26.12.2022 | Свободненский городской суд (Амурская область)

Дело № 2а – 1852 / 2022 г. УИД: 28RS0017-01-2022-002808-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Савельевой Л.Ю.,

с участием представителя административного истца адвоката Нечитайло Л.А., представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2

к администрации города Свободного,

МКУ «Жилищный центр» города Свободного

о признании незаконным бездействия по обеспечению жилищных прав истца в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 год»,

о возложении обязанности предоставить жилое помещение на праве собственности в рамках региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 год»,

установил:

08.11.2022 г. ФИО2 обратилась в Свободненский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав следующее.

Её сын ФИО3 являлся единственным собственником жилого помещения по адресу: --, --, --.

С его разрешения, т.е. на законных основаниях, она вселилась в указанное жилое помещение, -- зарегистрировалась в нём по месту жительства и проживает в настоящее время. Другого жилого помещения никогда не имела и не имеет.

14.06.2005 г. дом по адресу: -- был признан аварийным, в дальнейшем включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области в 2019-2025 годах» утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 года № 152, с планируемой датой окончания переселения 31.12.2023 года.

29.03.2021 г. ФИО3 подарил ей спорную квартиру, и теперь она требует от административных ответчиков решить вопрос с расселением.

11.11.2021 г. администрация г. Свободного направила ей соглашение об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд за 1 432 072 руб. 00 коп.. С предложенной ценой она не согласилась, соглашение не подписала, после чего администрация перестала ей что-либо предлагать.

21.09.2022 г. она обратилась к Главе администрации г. Свободного с заявлением о предоставлении ей взамен квартиры по адресу: --, --, --, другого жилого помещения в рамках региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, на которое ответ не получила, и была вынуждена обратиться в суд с настоящим административным иском.

На момент обращения в суд, просила:

признать незаконным бездействие администрации города Свободного и МКУ «Жилищный центр» по необеспечению её конституционных жилищных прав в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 год»,

возложить на администрацию города Свободного обязанность предоставить ей жилое помещение на праве собственности, в рамках региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 год».

В ходе рассмотрения дела уточнила требования. На момент рассмотрения дела просит суд:

возложить на администрацию города Свободного обязанность обеспечить её жилищные права в рамках региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 год».

В судебное заседание административный истец не явилась. Причины неявки суду не сообщила. Обеспечила явку представителя.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Нечитайло Л.А. – на иске настаивает. Пояснила, что бездействие администрации города Свободного и МКУ «Жилищный центр» по необеспечению конституционных жилищных прав истца в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 год» выражается в том, что ей длительное время не отвечают на поданное 21.09.2022 г. обращение и не решают вопрос с расселением. Других жильцов дома переселили, а её доверитель – единственная, кто осталась проживать в доме. И теперь она постоянно подвергается опасности, т.к. дом начинают разбирать на дрова неизвестные люди. Административные ответчики это во внимание не принимают, и продолжают бездействовать.

Представитель административных ответчиков - администрации города Свободного и МКУ «Жилищный центр» ФИО1 – с иском не согласна.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, имеют право только на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном ч. 7 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Размер этого возмещения не может превышать стоимость приобретения такого жилого помещения.

Часть 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации введена в действие Федеральным законом от 27.12.2019 г. № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда». Она не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения её в действие.

Так как административный истец стала собственником жилого помещения в аварийном доме в 2021 году, т.е. после введения в действие ч. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, она имеет право на выплату возмещения взамен изымаемого жилого помещения.

11.11.2021 г. администрация г. Свободного направила ей соглашение об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд за 1 432 072 руб. 00 коп.. С предложенной ценой истец не согласилась, соглашение не подписала.

Обращение истца на имя Главы администрации от 21.09.2022 г. было рассмотрено. Письменный ответ за исх. № 280 от 24.10.2022 г. был направлен истцу простой почтой. Соответственно, бездействия административных ответчиков нет.

Кроме того, уже после обращения административного истца в суд с настоящим административным иском, администрация г. Свободного обратилась в этот же суд с иском к ФИО2 о принудительном изъятии жилого помещения. 13.12.2022 г. иск принят к производству суда (дело № 2-2011/2022). Соответственно, бездействия административных ответчиков нет.

Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц - Министерства ЖКХ Амурской области, Правительства Амурской области, УИМИЗ г. Свободного - в судебное заседание не явились. Причины неявки суду не сообщили. Своего отношения к административному иску не выразили.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Глава 22 КАС РФ определяет порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 5 ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Рассматривая требования административного истца

суд приходит к следующему.

В данном случае административный истец оспаривает бездействие административных ответчиков, выразившееся в длительном не рассмотрении её обращения от -- по поводу обеспечения жильем по программе переселения.

Из материалов дела следует, что с 06.09.2012 г. административный истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: --, -- --. С -- она является собственником этого жилого помещения.

-- дом по адресу: --, --, --, был признан аварийным и в дальнейшем включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области в 2019-2025 годах» утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 года № 152, с планируемой датой окончания переселения 31.12.2023 г..

21.09.2022 г. административный истец обратилась к Главе администрации г. Свободного с заявлением о предоставлении ей взамен квартиры по адресу: --, --, -- – другого жилого помещения, в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области в 2019-2025 годах» утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 года № 152.

Утверждает, что на данное обращение ответ она не получила, в связи с чем была вынуждена обратиться в суд с настоящим административным иском.

Представитель административных ответчиков с иском не согласен, утверждая, что бездействия не было. Обращение истца от 21.09.2022 г. было рассмотрено. Письменный ответ за исх. № 280 от 24.10.2022 г. был направлен истцу простой почтой.

Федеральным Законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ч. 1 ст. 1).

Установленный этим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1).

Граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ч. 1 ст. 2).

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ст. 5).

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату (ч. 1 ст. 7).

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч. 2 ст. 8).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9).

Орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (п. 1 ч. 1 ст. 10), принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п. 3 ч. 1 ст. 10); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10). Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст. 10).

Ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (ч. 4 ст. 10).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12).

В данном случае, административный истец обратился к Главе администрации -- с письменным обращением --. Обращение было зарегистрировано как первичный входящий документ -- № Г-447. Главой администрации были определены исполнители ФИО5, ФИО6, ФИО7 и дано поручение рассмотреть обращение, подготовить ответ.

Далее, как следует из представленных суду ответчиками документов, ответ был подготовлен, изложен в письме от имени заместителя Главы администрации -- ФИО8 от 24.102022 г. --.

Но сведений о том, что ответ направлялся административному истцу – нет. Не представлен журнал учёта исходящей документации. Не представлен реестр простых или заказных почтовых отправлений, из содержания которого можно было бы установить, что ответ административному истцу действительно отправлялся, и дату его отправления.

Административный истец и её представитель утверждают, что до настоящего времени ответ на обращение административным истцом так и не был получен. Доказательств иному нет.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что бездействие административных ответчиков существует. И требования административного истца о признании бездействия незаконным следует удовлетворить.

Также суд учитывает, что в письме администрации -- от -- -- административному истцу со ссылкой на ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ было сообщено, что поскольку право собственности на аварийное имущество, расположенное по адресу: --, --, --, у него возникло после признания дома аварийным, право на предоставление благоустроенного жилого помещения взамен аварийного у него отсутствует, он имеет право только на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном ч. 7 ст. 32 ЖК РФ.

Но, как установлено в ходе рассмотрения дела, указанное письмо административный истец не получал. И не оспаривал в судебном порядке. А потому оснований возложить на администрацию города Свободного обязанность обеспечить жилищные права административного истца в рамках региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 год» - у суда нет. Ответ на обращение имеется. В рамках настоящего дела не оспаривается. Кроме того, уже после обращения административного истца в суд с настоящим административным иском, администрация г. Свободного обратилась в этот же суд с иском к ФИО2 о принудительном изъятии жилого помещения. 13.12.2022 г. иск принят к производству суда (дело № 2-2011/2022). Соответственно, административными ответчиками принимаются меры к решению вопроса об обеспечении жилищных прав истца.

В соответствии с п. 1 ч. 2, и. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом вида судопроизводства и указанных норм, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае органом, уполномоченным на рассмотрение обращений граждан нарушены права административного истца, суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенных прав административного истца возложить на администрацию города Свободного обязанность направить ему письменный ответ на обращение от 21.09.2022 г..

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить частично административный иск ФИО2

к администрации города Свободного,

МКУ «Жилищный центр» города Свободного

о признании незаконным бездействия по необеспечению её конституционных жилищных прав в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 год»,

возложении на администрацию города Свободного обязанности обеспечить её жилищные права в рамках региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 год».

Признать незаконным бездействие администрации города Свободного и МКУ «Жилищный центр», выразившееся в ненаправлении ФИО2 письменного ответа на обращение от 21.09.2022 г., зарегистрированное как первичный входящий документ 27.09.2022 г. № Г-447, по поводу обеспечения её жилищных прав в связи с признанием многоквартирного жилого дома по адресу: --, аварийным, в рамках реализации Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной Постановлением -- от -- --.

Возложить на администрацию -- обязанность незамедлительно по вступлении настоящего решения в законную силу, направить ФИО2 письменный ответ на обращение от 21.09.2022 г., зарегистрированное как первичный входящий документ 27.09.2022 г. № Г-447, по поводу обеспечения её жилищных прав в связи с признанием многоквартирного жилого дома по адресу: --, аварийным, в рамках реализации Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной Постановлением -- от -- --.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 30 декабря 2022 года.

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.Ю. Осокина