Решение по делу № 2А-3845/2023 от 12.12.2023 - об оспаривании решения от <дата> об отказе в оплате расходов в связи с переводом жилого дома с печного отопления на газовое.

2а-3845/2023 (М-3433/2023)

55RS0№-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Глазковой Т.Г., при ведении протокола судебного заседания до перерыва - секретарем судебного заседания ФИО4, после перерыва - помощником судьи ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Октябрьского административного округа <адрес> об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в оплате расходов в связи с переводом жилого дома с печного отопления на газовое,

установил:

Административный истец ФИО3 обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с административным иском, в обоснование которого указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой <адрес> в <адрес>. Административный истец провел газификацию жилого дома, после чего в апреле 2023 года обратился в Администрацию Октябрьского административного округа <адрес> с заявлением о предоставлении единовременной денежной компенсации, предусмотренной для собственников жилых домов по оплате расходов в связи с переводом жилых домов с печного отопления на газовое, предусмотренное постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. По результатам обращения заявление с приложенными документами было направлено в Департамент городского хозяйства Администрации <адрес>. Впоследствии ФИО3 компенсировали часть расходов по переводу жилого дома с печного отопления на газовое, но при этом отказали в компенсации расходов на приобретение двух газовых котлов на общую сумму 168 000 рублей. Отказ в компенсации стоимости газовых котлов был вызван тем, что ФИО3 к своему заявлению приложил документ на чужую фамилию. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь обратился в Администрацию Октябрьского административного округа <адрес> с заявлением о компенсации расходов на сумму 168 000 рублей, приложив документ об оплате на своё имя. Решением Администрации Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № Исх-ОГ-ОАО/2011 было вновь отказано в выплате соответствующей компенсации. Административный истец считает, что он документально подтвердил понесенные расходы, отказ в компенсации данных расходов считает незаконным, просит признать незаконным решение Администрации Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате компенсации расходов на приобретение двух газовых котлов на общую сумму 168 000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО3 не участвовал, извещен о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом. Представил заявление с просьбой рассматривать административное дело в свое отсутствие, с участием представителя ФИО12

Интересы административного истца представляет представитель ФИО12, действующий на основании доверенности, диплом о высшем юридическом образовании представлен. Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика - Администрации Октябрьского административного округа г. ФИО6, действующая на основании доверенности, диплом о высшем юридическом образовании представлен, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения требований административного истца. Представила письменные возражения, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в администрацию округа обратился ФИО3 по вопросу о предоставлении компенсации понесенных затрат в связи с переводом жилого дома с печного отопления на газовое. По результатам рассмотрения обращения администрация округа исследовала представленные документы на предоставление компенсации, в связи с чем ФИО3 выплачена компенсация в сумме 77 323,10 руб. за исключением стоимости котла настенного № в размере 168 000 руб., в связи с некорректными данными, указанными в документах, а также в связи с отсутствием кассовых чеков на указанную сумму. Несоответствия были следующие: акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от ДД.ММ.ГГГГ на сеть газопотребления, построенную на территории земельного участка по адресу: № <адрес>; абонентская книжка с датой первичного пуска газа ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 168 000 руб.; квитанция от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 168 000 руб., принятую от ФИО1. Учитывая, что приобретение внутридомового газового оборудования выполнено после готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению и первичного пуска газа, а также отсутствие кассового чека на приобретение, квитанция, принятая не от собственника жилого дома, комиссией, созданной распоряжением главы администрации Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № НПА-ОАО/782, счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ № и квитанция от ДД.ММ.ГГГГ № не были приняты к оплате. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию округа вновь обратился ФИО3 по вопросу о предоставлении компенсации понесенных затрат на котел настенный № в размере 168 000 руб., приложив: счет-фактуру от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 168 000 руб.; квитанцию от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 168 000 руб., принятую от ФИО3. Таким образом, администрация округа полагает, что истцом при подаче пакета документов в администрацию округа ДД.ММ.ГГГГ были счет-фактура и квитанция сфальсифицированы, а также не представлены чеки на оплату на указанную сумму. В соответствии с пунктом 5 Порядка гражданин может воспользоваться правом на получение компенсации однократно. Учитывая, что ФИО3 ранее была выплачена компенсация в сумме 77 323,10 руб. администрация округа считает, что истец уже утратил право на получение возмещения во второй раз.

В судебном заседании был объявлен перерыв с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ для подготовки представителя Администрации Октябрьского административного округа <адрес> к даче пояснений о том, руководствуясь какими нормативными положениями не была принята квитанция к приходному кассовому ордеру в качестве доказательства несения расходов на газификацию жилого дома. После перерыва представитель Администрации Октябрьского административного округа <адрес> в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Письменные дополнительные возражения по существу не представил.

По инициативе суда к участию в рассмотрении административного дела в качестве административного соответчика в порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) привлечена Администрация <адрес>, в качестве заинтересованных лиц в порядке статьи 47 КАС РФ привлечены Министерство труда и социального развития ФИО2 <адрес> и Департамент городского хозяйства Администрации <адрес>.

Данные административный соответчик и заинтересованные лица привлечены к участию в рассмотрении административного дела в связи с тем, что пунктом 2 Порядка предоставления единовременной денежной компенсации собственникам жилых домов по оплате расходов в связи с переводом жилых домов с печного отопления на газовое, утв. постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, установлено, что компенсация предоставляется Администрацией <адрес> в лице департамента городского хозяйства Администрации <адрес>. А в силу пункта 8 Порядка в течение 2 рабочих дней со дня обращения собственника администрация округа запрашивает в Министерстве труда и социального развития ФИО2 <адрес> сведения о получении им ранее единовременной денежной компенсации по оплате расходов на догазификацию домовладений, принадлежащих ему на праве собственности, в соответствии с ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительной мере социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде единовременной денежной компенсации по оплате расходов на догазификацию домовладений" или направлении средств областного материнского (семейного) капитала на газификацию жилого дома.

Представитель Министерства труда и социального развития ФИО2 <адрес> ФИО7, действующий на основании доверенности, диплом о высшем юридическом образовании представлен, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представил письменный отзыв, в котором указал, что у Министерства труда и социального развития ФИО2 <адрес> и подведомственных ему учреждений отсутствуют полномочия по предоставлению компенсации, предусмотренной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В Государственное учреждение ФИО2 <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» для получения компенсации в соответствии с ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 не обращался. После перерыва ДД.ММ.ГГГГ представитель Министерства труда и социального развития ФИО2 <адрес> в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика - Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Поступило письменное возражение от представителя по доверенности ФИО8, в котором просит отказать в удовлетворении требований к Администрации <адрес>, поскольку решение о предоставлении (отказе в предоставлении) компенсации принимается администрацией округа. В соответствии с решением ФИО2 городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об администрации Октябрьского административного округа <адрес>» Администрация Октябрьского административного округа <адрес> является территориальным структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим решение вопросов местного значения на территории Октябрьского административного округа <адрес>. Администрация наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать администрации, простые печати и штампы со своим наименованием, бланки, факсимиле главы администрации и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком, третьим лицом в суде.

Представитель заинтересованного лица - Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. О причинах неявки суду не сообщил. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Письменный отзыв по существу не представил.

Суд определил возможным рассматривать административное дело при имеющейся явке.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав собранные по административному делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца, руководствуясь следующим.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок предоставления единовременной денежной компенсации собственникам жилых домов по оплате расходов в связи с переводом жилых домов с печного отопления на газовое. Настоящий Порядок определяет условия, размер и порядок предоставления единовременной денежной компенсации гражданам, постоянно проживающим на территории <адрес>, имеющим в собственности (долевой собственности) жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства или дома блокированной застройки) (далее - жилой дом), по оплате расходов в связи с переводом жилых домов с печного отопления на газовое (далее соответственно - компенсация, собственники). Компенсация предоставляется Администрацией <адрес> в лице департамента городского хозяйства Администрации <адрес>. Компенсация предоставляется собственникам в размере понесенных расходов в связи с переводом жилых домов с печного отопления на газовое, но не более 212 415,60 руб. Для предоставления компенсации собственник обращается в администрацию соответствующего административного округа <адрес> (далее - администрация округа) по месту нахождения жилого дома и представляет следующие документы:

1) заявление о предоставлении компенсации по форме согласно приложению № к настоящему Порядку (далее - заявление);

2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность собственника;

3) один из следующих документов в отношении жилого дома:

- выписку из Единого государственного реестра недвижимости;

- документы, подтверждающие право собственности на жилой дом, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

4) документ, подтверждающий выполнение работ по переводу жилого дома с печного отопления на газовое и понесенные собственником расходы, связанные с работами по газификации жилого дома и заключением договора поставки природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в целях возмещения затрат на приобретение газоиспользующего оборудования, строительство сети газопотребления внутри земельного участка, затрат, связанных с исполнением обязательств заявителя по договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения (далее - затраты).

Мероприятия по газификации жилого дома включают в том числе следующие виды работ и услуг: приобретение, установка, монтаж внутридомового газового оборудования, приборов учета, подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения внутри границ земельного участка;

5) договор поставки природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан;

6) договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения;

7) реквизиты банковского счета собственника для зачисления средств компенсации;

8) свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации.

Административный истец ФИО3 является собственником жилого <адрес> в <адрес> (в административном иске допущена описка в указании наименования улицы).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Администрацию Октябрьского административного округа <адрес> по вопросу о предоставлении компенсации понесенных затрат в связи с переводом жилого дома с печного отопления на газовое.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 на основании решения Администрации Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выплачена компенсация в сумме 77 323,10 рублей за исключением стоимости котла настенного № в размере 168 000 руб. Причины отказа в компенсации расходов на приобретение двух газовых котлов на сумму 168 000 руб. в решении от ДД.ММ.ГГГГ не указаны.

Из пояснений участников судебного заседания следует, что причиной непринятия решения о компенсации расходов на приобретение двух газовых котлов на сумму 168 000 руб. послужил тот факт, что ФИО3 представил квитанцию к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой 168 000 руб. принято ИП ФИО9 от ФИО1.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 14 постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении компенсации являются:

2) непредставление или представление не в полном объеме Документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка;

3) представление недостоверных сведений в заявлении и (или) в Документах.

В этом же пункте указано, что повторное обращение с заявлением допускается после устранения оснований для отказа, предусмотренных в настоящем пункте, вследствие чего суд не находит законным довод административного ответчика Администрации Октябрьского административного округа <адрес> о невозможности обращения ФИО3 с заявлением о компенсации после того, как часть расходов была компенсирована решением от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь обратился в администрацию округа по вопросу о предоставлении компенсации понесенных затрат на котел настенный WBN6000-12C RN S5700 в размере 168 000 руб., приложив:

- счет-фактуру от ДД.ММ.ГГГГ № о продаже ИП ФИО9 ФИО3 двух настенных котлов № на общую сумму 168 000 руб.;

- квитанцию к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 168 000 руб., принятую ИП ФИО9 от ФИО3

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ОГ-ОАО/2011 Администрация Октябрьского административного округа <адрес> отказала ФИО3 в принятии к оплате представленных документов. В решении указано, что ФИО3 представил: счет-фактуру от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 168 000 руб.; квитанцию от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 168 000 руб., принятую от ФИО1. Основанием для отказа в принятии к оплате указано, что кассовые чеки на указанные суммы не представлены; приобретение внутридомового газового оборудования выполнено после готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению и первичного пуска газа; отсутствует кассовый чек на приобретение; квитанция принята не от собственника жилого дома.

Таким образом, решение Администрации Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ОГ-ОАО/2011 об отказе в предоставлении компенсации не было основано на документах, представленных ФИО3

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика Администрации Октябрьского административного округа <адрес> ФИО10 пояснила, что комиссию по решению вопроса о предоставлении компенсации не устроило, что ФИО3 представил счёт-фактуру за тем же номером 113, что и представлял в мае 2023 года, однако первая представленная счёт-фактура № была датирована ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, комиссия не мотивировала в решении от ДД.ММ.ГГГГ доводы о том, что представленные ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ сведения и (или) документы были признаны недостоверными.

Довод об отсутствии кассового чека также не содержит мотивов обязательного подтверждения факта оплаты приобретенных газовых котлов посредством исключительно кассового чека.

В частности - согласно пункту 5 Указаний Банка России от ДД.ММ.ГГГГ №-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства", постановлению Госкомстата Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации" лицо, уплатившее денежные средства по договору, получает квитанцию к приходно-кассовому ордеру, что является подтверждением факта передачи наличных денежных средств.

В Порядке предоставления единовременной денежной компенсации собственникам жилых домов по оплате расходов в связи с переводом жилых домов с печного отопления на газовое указано на необходимость представления документа, подтверждающего понесенные собственником расходы, связанные с работами по газификации жилого дома и заключением договора поставки природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в целях возмещения затрат на приобретение газоиспользующего оборудования. Вид таких документов Порядком не конкретизирован.

Пунктом 3 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено: если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Учитывая, что решение об отказе в предоставлении компенсации было основано не на представленных заявителем ФИО3 документах, данное решение не может быть признано законным и обоснованным. Очевидно, что данное решение нарушает права административного истца.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях устранения нарушения прав административного истца суд приходит к выводу о необходимости возложить на Администрацию Октябрьского административного округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть представленные ФИО3 документы и принять установленное постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п решение в срок не позднее 15 календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Октябрьского административного округа <адрес> об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении компенсации по оплате расходов в связи с переводом жилого дома с печного отопления на газовое удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении единовременной денежной компенсации ФИО3 как собственнику жилого дома по оплате расходов в связи с переводом жилых домов с печного отопления на газовое.

Возложить на Администрацию Октябрьского административного округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть представленные ФИО3 документы и принять установленное постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п решение в срок не позднее 15 календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.<адрес>

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.<адрес>