Дело № 2а-554/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2023 г. с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего судьи Албанчиновой К.В., при секретаре Вайзингер М.В.,
с участием процессуального истца помощника прокурора Турочакского района Республики Алтай Бедарева А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к КУ РА «Турочакское лесничество» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить на официальном сайте отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Турочакского района Республики Алтай, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои административные исковые требования тем, что прокуратурой района в ходе мониторинга размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации установлено, что КУ РА «Турочакское лесничество» не размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социальноориентированных некоммерческих организации за 2022 год от имени заказчика КУ РА «Турочакское лесничество» на сайте http://zakupki.gov.ru. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Положения о единой информационной системе в сфере закупок, утвержденной "постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 КУ РА «Турочакское лесничество» в единой информационной системе не размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 год. Выявленные нарушения законодательства посягают на принципы открытости и прозрачности информации о закупочной деятельности. На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействие КУ РА «Турочакское лесничество», выразившееся в не размещение в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации, предусмотренной ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», - отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 год; обязать КУ РА «Турочакское лесничество» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, предусмотренный ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 год.
Процессуальный административный истец помощник прокурора Бедарев А.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в нем, просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В силу ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения процессуального истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя административного ответчика.
От директора КУ РА «Турочакское лесничество» ФИО1 до судебного заседания поступило соответствующее заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, в котором указал, что последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ему разъяснены и понятны. Данное заявление приобщено к материалам дела.
Выслушав процессуального административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
В силу ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В соответствии с ч. 1 статьи 7 Закона № 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.
В силу ч. 2 ст. 7 Закона № 44-ФЗ открытость и прозрачность данной информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Согласно п. 13 ч. 3 ст. 4 Закона № 44-ФЗ единая информационная система содержит отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Частью 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при: 1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; 2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.
В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.
В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.
Частью 4.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что порядок подготовки отчета, указанного в части 4 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение требования части 4.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 утверждены Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе.
Согласно пункту 4 Правил отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Закона № 44-ФЗ.
До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.
Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.
Таким образом, заказчик обязан составить отчет об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.
В соответствии Положением о единой информационной системе в сфере закупок, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60, официальным сайтом для размещения информации в единой информационной системе является сайт с доменным именем www.zakupki.gov.ru.
Как разъяснено, в письме Минфина России от 08.11.2017 № 24-01- 10/73595, согласно части 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки, в том числе у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 указанной статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.
В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
В случае если все закупки заказчик проводит по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, обязанность формировать отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций у заказчика сохраняется, в связи с чем Минфин России полагает целесообразным указать в таком отчете значения показателей равными нулю.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в ходе мониторинга размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации установлено, что КУ РА «Турочакское лесничество» не размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социальноориентированных некоммерческих организации за 2022 год от имени заказчика КУ РА «Турочакское лесничество» на сайте http://zakupki.gov.ru.
Раскрытие информации предполагает обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации. Бездействие КУ РА «Турочакское лесничество» по размещению необходимой информации не отвечает требованиям создания правовых и организационных основ для обеспечения граждан и иных субъектов необходимой информацией, не обеспечивает принципы открытости, прозрачности и гласности деятельности КУ РА «Турочакское лесничество», ограничивает право на доступность информации.
В соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны обладают рядом субъективных прав, одним из которых является право административного ответчика на признание заявленных исковых требований (часть 3).
Частью 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также закреплено, что суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание
административным ответчиком административного иска, если это
противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Согласно ч. 1 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
В соответствии с ч. 2 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории
административных дел суд разъясняет последствия отказа от
административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.
Заявление о признании административного иска подписано и представлено директором КУ РА «Турочакское лесничество» ФИО1, в письменной форме, где указывает, что ему разъяснены последствия принятия признания административного иска, указанное заявление приобщено к административному делу, о чем указано в протоколе судебного заседания.
В соответствии со ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации во взаимосвязи с ч.2 ст. 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
На основании изложенного, суд считает возможным принять признание этого иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, удовлетворив тем самым исковые требования административного истца в полном объёме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие КУ РА «Турочакское лесничество», выразившееся в не размещении в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации, предусмотренной ч.4 ст.ЗО Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», - отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 год.
Возложить на КУ РА «Турочакское лесничество» обязанность в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, предусмотренный ч.4 ст.ЗО Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 год.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2023 г.
Судья К.В. Албанчинова