Решение по делу № 2А-365/2023 от 17.07.2023

номер дела: 2а-365/2023

УИД: 68RS0007-01-2023-000370-37

Решение

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 г. г. Жердевка

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе

председательствующего судьи Власова А.В.

при секретаре Жуковой О.Ю.

с участием: прокурора Айдарова С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бурнакского сельсовета Жердевского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации проведения паспортизации автомобильных дорог,

установил:

прокурор Жердевского района Тамбовской области обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что была проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения законодательства в указанной сфере со стороны администрации Бурнакского сельсовета Жердевского района Тамбовской области.

Автомобильные дороги: протяженностью 1,5 километра на ул. Свободы, д.63 на юг до <...> в селе Бурнак Жердевского района Тамбовской области, идентификационный номер 68-204-810-000 ОП МП 028; протяженностью 4 километра на ул. Колхозная в селе Бурнак Жердевского района Тамбовской области, идентификационный номер 68-204-810- 000 ОП МП 003; протяженностью 2,5 километра в переулке Юбилейный в селе Бурнак Жердевского района Тамбовской области, идентификационный номер 68-204- 810-000 ОП МП 012; протяженностью 3 километра на ул. Свободы в селе Бурнак Жердевского района Тамбовской области, идентификационный номер 68-204-810- 000 ОП МП 002; протяженностью 2,5 километра на ул.Красная в селе Бурнак Жердевского района Тамбовской области, идентификационный номер 68-204-810- 000 ОП МП001, входят в перечень автомобильных дорог общего пользования Бурнакского сельсовета Жердевского района Тамбовской области.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Работа по паспортизации указанной дороги административным ответчиком не организована.

По мнению административного истца, ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автодороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанной дороге, что может привести к причинению материального ущерба имуществу, а также жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Представитель административного ответчика администрации Бурнакского сельсовета Жердевского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, заявлений в адрес суда не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Представитель административного истца заместитель прокурора Жердевского района Тамбовской области Айдаров С.В. административный иск поддержал, просил удовлетворить, поскольку административным ответчиком должны выполняться обязанности по содержанию автомобильной дороги, а именно по её паспортизации.

Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствие с п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п.п. 3, 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве з границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 года № 86-3 "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области" за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Постановлением администрации Бурнакского сельсовета Жердевского района от 30.12.2013 № 145 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Бурнакского сельсовета и присвоении им идентификационных номеров" утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Бурнакского сельсовета.

Согласно постановлению администрации Бурнакского сельсовета Жердевского района от 30.12.2013 № 145 и приложению к нему, в перечень автомобильных дорог общего пользования администрации Бурнакского сельсовета Жердевского района Тамбовской области входят:

- автомобильная дорога протяженностью 1,5 километра на ул. Свободы, д.63 на юг до <...> в селе Бурнак Жердевского района Тамбовской области, идентификационный номер 68-204-810-000 ОП МП 028;

- автомобильная дорога протяженностью 4 километра на ул. Колхозная в селе Бурнак Жердевского района Тамбовской области, идентификационный номер 68-204-810- 000 ОП МП 003;

- автомобильная дорога протяженностью 2,5 километра в переулке Юбилейный в селе Бурнак Жердевского района Тамбовской области, идентификационный номер 68-204- 810-000 ОП МП 012;

- автомобильная дорога протяженностью 3 километра на ул. Свободы в селе Бурнак Жердевского района Тамбовской области, идентификационный номер 68-204-810- 000 ОП МП 002;

- автомобильная дорога протяженностью 2,5 километра на ул.Красная в селе Бурнак Жердевского района Тамбовской области, идентификационный номер 68-204-810-000 ОП МП001.

В соответствии со справками главы Бурнакского сельсовета Жердевского района Тамбовской области от 06.06.2023г. паспортизация вышеуказанных дорог отсутствует, но проведение паспортизации планируется.

Таким образом содержание автомобильных дорог местного значения осуществляться администрацией Бурнакского сельсовета Жердевского района Тамбовской области за счет средств местного бюджета, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог, работы по паспортизации дорог администрацией Бурнакского сельсовета Жердевского района Тамбовской области не выполняются.

Не выполнение работ по паспортизации дорог, а соответственно по содержанию дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанным дорогам.

При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора Жердевского района с учетом необходимого времени для выполнения работ подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.9 ст.333.36 НК РФ административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, как и административный ответчик являющийся органом местного самоуправления, в соответствии с пп.19 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бурнакского сельсовета Жердевского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации проведения паспортизации автомобильных дорог удовлетворить.

Признать бездействие администрации Бурнакского сельсовета Жердевского района Тамбовской области в отсутствии организации проведения паспортизации автомобильных дорог незаконным и возложить на администрацию Бурнакского сельсовета Жердевского района Тамбовской области обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать паспортизацию автомобильных дорог, в отношении следующих объектов:

- автомобильная дорога протяженностью 2,5 километра на ул. Красная в селе Бурнак Жердевского района Тамбовской области, идентификационный номер 68-204-810-000 ОП МП 001.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Жердевский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.08.2023.

Председательствующий А.В. Власов