Дело № 2а-1051/2023 УИД 47RS0007-01-2023-001463-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2023 года г. Кингисепп
Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Мицюк В.В.,
при секретаре Баталовой Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 31 марта 2022 года сроком действия три года,
административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Ивангород» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании бездействия незаконными, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
27.06.2023 Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Город Ивангород» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании бездействия незаконными в части непринятия мер по обустройству тротуаров автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>, по обустройству тротуаров автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>, обязании выполнить мероприятия по обустройству тротуаров автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>, по обустройству тротуаров автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес> в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указав, что Проведенной проверкой установлено, что Кингисеппской городской прокуратурой по поступившим обращениям граждан проведена проверка исполнения администрацией МО «Ивангородское городское поселение» законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования. Проведенной проверкой установлено, что на протяжении участка автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>, а также дорога от <адрес> до <адрес>., входящие в улично-дорожную сеть <адрес>, отсутствуют тротуары. Согласно реестру муниципального имущества МО «Ивангородское городское поселение» собственником указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения является администрация МО «Ивангородское городское поселение». В нарушение требований п. 11.28 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр и п. 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-07. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» при наличии жилой застройки отсутствуют тротуары, что является недопустимым. автомобильные дороги по адресу от <адрес> до <адрес>, а также по <адрес> находятся в пределах населенного пункта и относятся к 4 категории, имеют твердое покрытие. Принимая во внимание, что администрация МО «Ивангородское городское поселение» обязана принимать конкретные меры по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности органа местного самоуправления, а также принимать меры по организации дорожного движения, соответственно автомобильная дорога от <адрес> до <адрес>, а также дорога по <адрес> входящие в улично-дорожную сеть, должны быть обустроена администрацией поселения тротуарами (л.д. 3-7).
Представитель административного истца в судебном заседании заявил ходатайство об отказе от заявленных административных исковых требований в части признания бездействия незаконными в части непринятия мер по обустройству тротуаров автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>, обязании выполнить мероприятия по обустройству тротуаров автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес> в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, проси об их удовлетворении.
Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными прокурором требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, представил письменный отзыв относительно заявленных требований, в которых указано, что на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов расходов на проведение работ по обустройству тротуаров автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес> не предусмотрено. В случае удовлетворения требований, просила установить срок исполнения решения суда до двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку заявленный истцом срок является изначально не исполнимым (л.д. 53-56).
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.
В силу положений статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).
К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ).
В силу действия ч.ч. 1,6 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Согласно п.п. 1,12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающих в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч.ч. 1,10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находится в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальными актами. Одним из таких правовых актов является «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» ГОСТ Р 52766-2007, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, которым, в том числе предусмотрены требования к средствам организации движения пешеходов.
Требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-07 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах 1-3 категорий, 4 и 5 категорий с твердым покрытием.
Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.
К комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода, относятся работы по устройству, в том числе, тротуаров (подпункт "в" подпункта 4 пункта 4 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402).
В силу положений ст. 24 Федерального закона Федерального закона "О безопасности дорожного движения" право граждан на безопасное, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам Российской Федерации гарантируется государством.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.
Судом установлено, что на территории МО «Ивангородское городское поселение» имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе автомобильная дорога от <адрес> до <адрес> в <адрес>
06.03.2023 в адрес Главы администрации МО «Ивангородское городское поселение» Кингисеппской городской прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д. 8-11).
Представление Кингисеппского городского прокурора рассмотрено и удовлетворено от 07.04.2023, исх. № (л.д. 12, 13-15, 16).
Также в ноябре 2021 года ОМВД России по Кингисеппского района Ленинградской области было вынесено представление об устранении причин и условий способствующих реализации угроз в области безопасности дорожного движения, в том числе и по отсутствию тротуаров по спорному адресу (л.д. 27-28).
Городской прокуратурой 20.06.2023 проведена проверка исполнения ответчиком законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии и обустройстве дорог, а именно отсутствие тротуаров по адресу: от <адрес> до <адрес> (л.д. 17, 18-26), отсутствие тротуаров по данному адресу также подтверждается письмом ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области от 16.06.2023 (л.д. 31-33).
Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, объективно свидетельствуют об обоснованности заявленных Кингисеппским городским прокурором требований, поскольку установленная законодательством обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в части обустройства тротуара по адресу от <адрес> до <адрес> возложена на администрацию МО «Ивангородское городское поселение», которая является органом местного самоуправления, к компетенции которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, не выполняет, тем самым допуская бездействие, нарушая права граждан на безопасное дорожное движение.
Доказательств исполнения административным ответчиком обязанности принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения, путем установления тротуара по адресу от <адрес> до <адрес>, не представлено.
Круг лиц, прав которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований законодательства, в связи с чем, административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.
При этом ссылки представителя административного ответчика на отсутствие средств в бюджете поселения на устранение выявленных нарушений не могут служить основанием для освобождения администрации поселения от выполнения обязанностей, возложенных законом.
Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227, 293 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ивангород» МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> в части непринятия мер по обустройству тротуаров автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>.
Обязать администрацию МО «Город Ивангород» МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> выполнить мероприятия по обустройству тротуаров автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес> в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.
Мотивированное решение составлено 28 июля 2023 года.
Судья