№ 2а-1464/2023
УИД 35RS0009-01-2023-001618-19
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 августа 2023 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,
при секретаре Курочкиной Н.В.,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
установил:
решением Администрации Вологодского муниципального округа, выраженным в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2 426 кв. м для блокированной жилой застройки, расположенного в <адрес>, в связи с поступившей жалобой от жителей, а также в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка ограничит проезд к гаражам и хозяйственным постройкам).
Не согласившись с отказом, ФИО2 03.07.2023 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа, в котором просит признать незаконным решение, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2426 кв. м для блокированной застройки в <адрес>.
В обоснование административных исковых требований ФИО2 указал, что при образовании испрашиваемого участка нарушений, которые бы привели к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, административным истцом не допущено. Кроме того, такого основания для отказа не содержится в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Также ссылка административного ответчика на п.п. 2 и 12 ст. 11.10 ЗК РФ несостоятельна, поскольку определяет общие основания подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и не содержит причин для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ссылка на указанные пункты не может быть положена в основу отказа, поскольку не содержит оснований для отказа, указанных исключительно в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Ссылка на п.п. 1 и 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ несостоятельна, поскольку в пп. 1 содержится указание на несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке. В то же время каких-либо нарушений по форме и формату составления схемы истцом не допущено. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке нет хозяйственных построек, принадлежащих третьим лицам, соседний участок с кадастровым № имеет доступ на участок со стороны дороги (обозначен на схеме), каких-либо препятствий для проезда к хозяйственным постройкам, расположенным на участке, не имеется, споров с собственником по границам нет. При направлении схемы расположение земельного участка на кадастровом плане территории ФИО2 сообщил ответчику, что на земельном участке имеется жилой дом блокированной застройки, который обозначен на схеме.
Определением Вологодского районного суда Вологодской области от 03.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, действует через представителя.
Представитель ФИО2 по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме. Указала, что нормами земельного законодательства такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как «жалобы соседей», не предусмотрено.
Представитель административного ответчика - Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать.
Заинтересованное лицо ФИО3, представитель заинтересованного лица - Сосновского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО суду пояснил, что он пользуется земельными участками с кадастровыми №, принадлежащими ФИО3 Между участком ФИО3 и испрашиваемым ФИО2 земельными участками находится гараж, кому он принадлежит, не знает. У этого гаража собираются компании молодых людей, шумят. Испрашиваемый ФИО2 земельный участок доступу к участкам ФИО3 не препятствует.
Суд, заслушав представителя истца, свидетеля ФИО, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).
Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).
Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законам.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.
Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, административный ответчик должен представить доказательства невозможности утверждения схемы расположения спорного земельного участка по основаниям, предусмотренным земельным законодательством Российской Федерации.
На основании постановления Администрации Вологодского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по результатам рассмотрения заявления ФИО2, утверждена схема расположения земельного участка с условным № на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 2 426 кв.м (земли населенных пунктов), образуемого из земель государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне зона населенных пунктов (ЗН), с видом разрешенного использования блокированная жилая застройка; установлено местоположение земельного участка – <адрес>.
Постановлением Администрации Вологодского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» отменено.
По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 администрация Вологодского муниципального округа письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказала ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка, ссылаясь на то, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка ограничит доступ к гаражам и хозяйственным постройкам). ФИО2 предложено откорректировать схему расположения земельного участка.
Однако 25.05.2023 ФИО2 вновь обращается в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без внесения каких-либо корректировок.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Вологодского муниципального округа отказала ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку схема разработана с нарушением требований к образуемым участкам (образование земельного участка ограничит проезд к гаражам и хозяйственным постройкам).
Обращаясь в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ФИО2 в графе «Цель использования образуемого земельного участка» указал - «Блокированная жилая застройка».
Согласно выписки из ЕГРН от 05.07.2023 ФИО2 является собственником объекта недвижимости – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
Как следует из выписки из ЕГРН от 05.07.2023 объект недвижимости – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, признан самостоятельным зданием с назначением «жилой дом» в силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно пункту 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.
В силу пункта 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. N 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 476-ФЗ) исключены требования по размещению жилых домов (блоков) на отдельном земельном участке. Таким образом, в законодательстве отсутствуют требования об образовании самостоятельного земельного участка под каждым домом блокированной застройки. При этом собственник каждого блока после государственной регистрации прав на такой блок вправе обеспечить образование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, занятого и необходимого для эксплуатации принадлежащего ему блока.
Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения <данные изъяты> Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 30.08.2020 № 904, размеры земельных участков, предоставляемых под блокированную застройку, определяются по расчету в соответствии с действующим законодательством, минимальный отступ от границы соседнего земельного участка составляет 3 м., минимальный отступ от красной линии до линии застройки со стороны улицы – 5 м., со стороны проезда – 3 м, максимальный процент застройки в границах земельного участка – 30%.
Административным истцом не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие, что для использования вышеозначенного объекта недвижимости необходим земельный участок испрашиваемой истцом площади, которая значительно превышает площадь указанного строения.
Доводы представителя административного истца о том, что площадь испрашиваемого земельного участка установлена исходя из расположения на земельном участке принадлежащих последнему строений (сарай, дровяник, гараж), не могут послужить основанием для утверждения схемы земельного участка заявленной площадью 2 426 кв.м., поскольку указанные строения не поставлены на кадастровый учет, возведены без соответствующих разрешений, размещены на земельном участке, который ФИО2 не предоставлялся.
Стороной административного истца в судебном заседании указано на то, что размещенный вблизи испрашиваемого земельного участка гараж, доступ к которому будет закрыт в случае утверждения схемы расположения земельного участка, является самовольной постройкой, в связи с чем административный ответчик не вправе был учитывать указанную постройку в качестве препятствия к утверждению схемы расположения земельного участка ФИО2
Из схемы расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории, площадью 2 426 кв.м. усматривается, что земельный участок ограничит доступ к гаражам и хозяйственным постройкам иных лиц.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют решения органа местного самоуправления либо судебное решение о сносе самовольной постройки (гаража), равно как и доказательства того, что спорный гараж является самовольной постройкой и возведен на смежной территории незаконно.
Довод стороны истца о том, что ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с жалобами соседей несостоятелен, поскольку установлено, что отказ мотивирован положениями пункта 6 статьи 11.9, пунктами 2, 12, подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, приказом Росреестра № П/0148 от 19.04.2022.
С учетом изложенного, отказ Администрации Вологодского муниципального округа в утверждении схемы расположения земельного участка является законным.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 (паспорт <данные изъяты>) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление - отказать.
Меры предварительной защиты в виде запрета Администрации Вологодского муниципального округа образовывать и отчуждать земельные участки в границах, указанных в схеме расположения земельного участка площадью 2426 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, по решению № от ДД.ММ.ГГГГ, на кадастровом плане территории, подготовленной ФИО2, принятые определением Вологодского районного суда от 03.07.2023 отменить по вступлению решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна
Судья Н.В. Гвоздева
Мотивированное решение изготовлено: 04.09.2023