Дело № 2а-891/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2022 года с. Уйское

Уйский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Л.С. Неежлевой, при секретаре судебного заседания Выдриной Е.В., с участием помощника прокурора Уйского района Челябинской области Ярина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уйского района города Челябинска обратился в суд с иском, в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» на интернет -сайтах доменного имени <адрес>, на которых размещена информация о продаже документов об образовании, таких как дипломы о высшем образовании, бакалавра, магистра, доктора наук, колледжа, техникума, аттестаты об окончании школы, справки, сертификаты и другое, изготовленных на оригинальных официальных бланках государственного образца ГОЗНАК, заверенных настоящими печатями со всеми степенями защиты, по тем основаниям, что при проведении прокуратурой проверки требований исполнения законодательства, путем осмотра Интернет-сайта установлено, что на данных сайтах имеются онлайн-чаты, по которым можно заказать выбранные выше документы и договориться о способах получения товара либо доставке. Вход на сайт свободный, ознакомиться с содержанием может любой пользователь, указанный Интернет-ресурс доступен для неограниченного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, чем нарушается действующее законодательство. Данные сайты оказывают негативное воздействие на нравственность граждан, в том числе, подростков, и нарушают конституционные права неопределенного круга лиц. Факт размещения указанной информации установлен "Дата" работником прокуратуры в помещении прокуратуры Уйского района по адресу: <адрес>. Просит суд признать информацию, размещенную на вышеуказанных сайтах, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации (л.д. 5-9).

Помощник прокурора Уйского района Челябинской области Ярин А.Н. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в административном иске.

Заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по Челябинской области, представителя в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли, представили письменные объяснения.

Судом на основании ст. 150 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях.

В соответствии с п.2.2 части 3 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, рассматривается в порядке административного судопроизводства.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если они отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права; при допустимости ограничения того или иного конституционного права государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только строго обусловленные конституционно одобряемыми целями меры; чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально определенной, четкой, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно - телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

В соответствии частью 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п.1 ст.10 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» установлен запрет на использование информационно- телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно наказуемых деяний, на распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральным законом.

В соответствии с положениями ч.1 ст.9, ч.6 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в п.4 ст.2 Федерального закона №149-ФЗ, в соответствии с которым это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием с использованием вычислительной техники. Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

Согласно ст.14 Федерального закона от 24.07.1998 №124ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящий вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

В соответствии со ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются: 1)документы об образовании и(или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и квалификации, документы о квалификации;2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня:1) основное общее образование(подтверждается аттестатом об основном общем образовании)2) среднее общее образование( подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).

Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующего уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования:1. Среднее профессиональное образование(подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании);2) высшее образование-бакалавриат(подтверждается дипломом бакалавра);3) высшее образование специалиста(подтверждается дипломом специалиста);4) высшее образование- магистратура(подтверждается дипломом магистра);5) высшее образование подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре(адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки(подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры(адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры, стажировки).

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и(или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, по смыслу приведенных норм, получению диплома о высшем образовании, аттестата о среднем образовании предшествует обучение и государственная итоговая аттестация.

В соответствии с ч.5 ст.46 Федерального закона №126-ФЗ от 07.07.2003 года «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом №149-ФЗ, а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдение оператором связи установленных статьями 15.1-15.4 указанного Федерального закона требований.

В соответствии с ч.ч. 1,2, п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»(далее реестр)(часть 1).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3).

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части 5).

В силу пункта 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, полномочия по созданию, формированию и ведению реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Судом установлено и стороной административного истца подтверждено, что в рамках проверки интернет-сайтов было установлено, что доменных имен <адрес> на "Дата" в Едином реестре Роскомнадзора по основаниям, предусмотренным ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ, не значится, что подтверждается рапортом старшего помощника прокурора Уйского района(л.д.10-11), распечаткой с Интернет-сайтов(л.д.12-38).

Указанные выше интернет-сайты фактически предлагают получение диплома(аттестата) и других документов об образовании без прохождения обучения и сдачи экзамена, что является недопустимым, поскольку перечисленными выше правовыми нормами в их взаимодействии предусмотрен запрет на распространение информации, связанной пропагандой получения без соответствующих экзаменов предложенного документа.

Поскольку по делам данной категории юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения запрещенной информации на сайте в сети «Интернет», то установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и требований действующего законодательства доступ к указанному сайту в сети «Интернет» должен быть запрещен.

На основании совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Уйского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет -сайтах доменного имени <адрес> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Направить копию вступившего в законную силу решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области для включения указателей страниц доменного имени <адрес>

<адрес>

<адрес> в Единый реестр доменных имен, указателей страницы сайта в интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме, через Уйский районный суд.

Председательствующий: Л.С. Неежлева

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2022 года.