Решение по делу № 2А-9633/2025 от 26.12.2025 | Раменский городской суд (Московская область)

УИД: 50RS0039-01-202015330-18

Административное дело № 2а-9633/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Тен В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-9633/2025 по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» № <номер> от <дата>.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (полевой), общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на указанный земельный участок возникло у истца на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от <дата>.

<дата> истец обратилась посредством ГИС Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) с заявлением о предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков», а именно его соответствия виду разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Между тем, решением Министерства имущественных отношений Московской области от <дата> истцу отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги по следующему основанию: наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах. В качестве разъяснения причины указано: согласно сведениям из ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером <номер>, исходный вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой)». Вместе с тем, в отношении указанного земельного участка, установлена категория земель – земли населенных пунктов. В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», полевой земельный участок предназначен исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий, и строений, что противоречит территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами». Зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов, что противоречит наиболее подходящему виду разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Учитывая изложенные обстоятельства, а также положения, установленные ч. 13 ст. 34 ФД от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», принятие решений об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору осуществляется органом, уполномоченным на установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков. Который выбирает из числа видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Классификатором, вид разрешенного использования, описание которого максимально соответствует «исходному» виду разрешенного использования земельного участка в части допустимых видов деятельности, учитывая в том числе фактически осуществляемую деятельность, установить соответствие вида разрешенного использования в соответствии с действующим Классификатором не представляется возможным.

Одновременно с этим заявителю разъяснено, что за изменением вида разрешенного использования земельного участка рекомендуется обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с соответствующим заявлением, в установленном законом порядке.

Вышеуказанное решение является незаконным, поскольку разрешенное использование спорного земельного участка, поставленного на кадастровый учет <дата>, установлено до утверждения Классификатора. Содержание текущего и испрашиваемого видов разрешенного использования схоже по описанию во всех редакциях ранее действовавшего Классификатора, утвержденного Министерством экономического развития Российской Федерации от <дата> <номер>, и соответствует целевому назначению земель населенных пунктов, тогда как при изменении разрешенного использования земельного участка, существующий его вид изменяется на другой, который отличается от него функционально. Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору и изменение вида разрешенного использования земельного участка на другой предусмотренный классификатором вид, который функционально отличается от текущего, - являются взаимоисключающими понятиями.

На основании вышеизложенного, истец был вынужден обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержали, указали, что ранее спорный земельный участок располагался на землях сельскохозяйственного значения, категория земель была изменена органом государственной власти, а не по желанию истца; при этом вид разрешенного использования земельного участка остался неизменным. Росреестр отказал истцу в изменении вида разрешенного использования земельного участка, точнее предложил произвести такое изменение на коммерческой основе, на что истец категорически не согласна.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения на иск, согласно которым просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представители заинтересованных лиц Администрации Раменского м.о. Московской области, Управления земельных отношений Раменского м.о. Московской области, Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явились, извещены, мнение по иску не выражено.

Руководствуясь положениями ст. 150, части 6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав позицию административного истца и представителя административного истца, исследовав письменные материалы, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (полевой), общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности на указанный земельный участок возникло у истца на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от <дата>.

Также ФИО1 является собственником здания – жилого дома с кадастровым номером <номер>, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Законом Московской области от 25.12.2024 № 281/2024-03 «О внесении изменений в Закон Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области» Министерству имущественных отношений Московской области переданы полномочия по принятию решений, в том числе по государственной услуге «Установление соответствия существующего вида разрешённого использования земельного участка виду разрешённого использования, содержащемуся в Классификаторе видов разрешённого использования земельных участков».

Административный регламент предоставления государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков», действовавший на момент принятия оспариваемого решения от <дата>, утвержден распоряжением Минмособлимущества от <дата> <номер>.

Согласно п. 13.2.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является: наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах.

Решением Министерства имущественных отношений Московской области от <дата> истцу отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги по следующему основанию: наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах. В качестве разъяснения причины указано: согласно сведениям из ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером <номер>, исходный вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой)». Вместе с тем, в отношении указанного земельного участка, установлена категория земель – земли населенных пунктов. В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», полевой земельный участок предназначен исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий, и строений, что противоречит территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами». Зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов, что противоречит наиболее подходящему виду разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Учитывая изложенные обстоятельства, а также положения, установленные ч. 13 ст. 34 ФД от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», принятие решений об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору осуществляется органом, уполномоченным на установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков. Который выбирает из числа видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Классификатором, вид разрешенного использования, описание которого максимально соответствует «исходному» виду разрешенного использования земельного участка в части допустимых видов деятельности, учитывая в том числе фактически осуществляемую деятельность, установить соответствие вида разрешенного использования в соответствии с действующим Классификатором не представляется возможным. Одновременно с этим заявителю разъяснено, что за изменением вида разрешенного использования земельного участка рекомендуется обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с соответствующим заявлением, в установленном законом порядке.

Разрешая вопрос о законности вышеуказанного оспариваемого решения, судом установлено следующее.

Как указано судом ранее, в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, установлена категория земель - «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования земельного участка – «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой)».

Земельный участок с кадастровым номером <номер> располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами – зона Ж-2.

В соответствии с п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», полевой земельный участок предназначен исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений, что в свою очередь противоречит территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

С учетом положений пункта 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> № <номер> утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор). Классификатор содержит как наименования видов разрешенного использования земельных участков, так и описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования.

Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2) установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов, что противоречит наиболее подходящему виду разрешенного использования, предусмотренному действующим классификатором, - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Учитывая изложенные обстоятельства, а также положения, закрепленные в п. 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятие решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору осуществляется органом, уполномоченным на установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков, который выбирает из числа видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Классификатором, вид разрешенного использования, описание которого максимально соответствует «исходному» виду разрешенного использования земельного участка в части допустимых видов деятельности, учитывая, в том числе фактически осуществляемую деятельность.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от <дата> <номер> при реализации полномочий, предусмотренных частью 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, уполномоченный орган не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему Классификатору.

Таким образом, установление соответствия между видами разрешенного использования земельного участка в силу п. 13 статьи 34 закона № 171-ФЗ, не должно приводить к фактическому изменению вида разрешенного использования земельного участка в обход установленных процедур.

Данные нормы применяются, в случае, если в отношении земельного участка уже установлен вид разрешенного использования и можно привести соответствие.

Как уже указывалось судом, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> установлен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой)», категория земель - «земли населенных пунктов».

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

На основании сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером <номер> находится в границах населенного пункта – <адрес>. Также земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2) установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства.

При совокупности указанных характеристик судом установлено, что земельный участок находится в границах населенного пункта, территориальной зоне - Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и согласно сведениям ЕГРН на земельном участке расположен объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером <номер>, то есть, по сути, для земельного участка с кадастровым номером <номер> соответствует вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Между тем, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером <номер> имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой)» и так как уполномоченный орган не изменяет прежний вид, а приводит соответствие ранее установленному виду разрешенного использования действующему Классификатору, наиболее подходящий вид разрешенного использования действующему Классификатору - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) - производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Таким образом, чтобы не противоречить действующему законодательству, учитывая все характеристики земельного участка с кадастровым номером <номер>, по мнению суда, Министерство имущественных отношений Московской области обоснованно приняло решение об отказе в предоставлении государственной услуги от <дата> и порекомендовало обратиться заявителю в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии за изменением вида разрешенного использования земельного участка.

При этом, следует отметить, что нормативно-правовыми актами разграничены процедуры установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка Классификатору и процедура изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от <дата> № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации — городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического (юридического) лица, на другой вид такого пользования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом Московской области, с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи указанного заявления видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.

Порядок внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории Московской области, установлен статьей 5. 1 Закона Московской области от 07.06.1996 года № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области», а также принятым на основании указанной статьи Постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 года № 1190/57 «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, и Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области».

Требования административного искового заявления, по сути, сводятся к обязанию Министерства имущественных отношений Московской области изменить вид разрешенного использования земельного участка, а не установить соответствие существующего вида разрешенного использования Классификатору, что является нарушением упомянутых выше норм права, установленных законом соответствующих процедур.

В связи с чем, суд находит несостоятельными и основанным на неверном толковании закона доводы административного искового заявления ФИО1

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Министерства имущественных отношений об отказе в предоставлении государственной услуги от <дата> № <номер> является законным и обоснованным.

Таким образом, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» № <номер> от <дата> – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 26 декабря 2025 года.

Судья О.О. Короткова