11RS0001-01-2022-017683-71 дело №2а-1479/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Саенко О.Л.,

при секретаре Крыжевской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 21 марта 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Москве, ФКУЗ МСЧ-77 ФСИН России, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Москве, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, в котором просил признать незаконными действия административных ответчиков по не обеспечению его в период с ** ** ** по ** ** ** дополнительным питанием (по повышенным нормам) в связи с наличием заболевания ..., и в связи с этим взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 300 000 рублей.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-77 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России.

Административный истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители административных ответчиков в суд не явились, направили письменные возражения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) и статьи 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, пункты 2, 8 части 1 статьи 7, статьи 9, 14 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ, часть 2 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подпункт 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статья 227 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статья 227.1 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 стать 62 КАС РФ и разъяснениями, изложенными в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно части 6 статьи 99 УИК РФ осужденным беременным женщинам, осужденным кормящим матерям, несовершеннолетним осужденным, а также больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Минимальные нормы питания осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых определены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года №205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».

Повышенные нормы питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, установлены приказом Минюста России от 26 февраля 2016 года №48, действовавшим до 30 сентября 2018 года.

Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, регламентирован также приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года №696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», согласно которому в учреждениях УИС обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения УИС подразделениями интендантского и хозяйственного обеспечения, утверждаемых начальником учреждения УИС, об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении УИС. В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания. Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении УИС, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения УИС, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении УИС медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, в виде списков. Утвержденные начальником учреждения УИС справки, а также списки осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, передаются в бухгалтерию учреждения УИС для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в столовую (пищеблок) учреждения УИС.По делу установлено, что административный истец ФИО1, содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Москве с ** ** ** по ** ** **, где в период с ** ** ** по ** ** ** находился в инфекционном отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-77 ФСИН России.

** ** ** ФИО1 был этапирован из СИЗО-1 УФСИН России по г.Москве в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области, куда прибыл ** ** **.

** ** ** ФИО1 убыл из СИЗО-3 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, куда прибыл ** ** ** и содержался там до ** ** **, после чего убыл в ФКУ ....

Медицинское обслуживание и медицинскую помощь спецеонтингенту в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Москве осуществляет ФКУЗ ФИО3 России, в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН по Челябинской области – ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области – ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России.

ФИО1 в иске указывает, что в период его содержания в вышеуказанных следственных изоляторах он, как имеющий заболевание ..., не был обеспечен повышенной нормой питания, лишь ** ** ** при нахождении в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области ему было предоставлено питание по повышенным нормам.

Из письменного отзыва представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Москве и приложенных к нему документов (справки врача-ифекциониста и карты наблюдения) следует, что ФИО1 получал норму питания «...» лишь в период нахождения его на лечении инфекционном отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-77 ФСИН России (с диагнозом ...) в период с ** ** ** по ** ** **. Данных об обеспечении ФИО1 повышенной нормой питания с ** ** ** по ** ** **, а также на период его этапирования в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области, в материалы дела не представлено.

В письменном отзыве ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, осуществляющее медицинское обслуживание ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области указало, что со дня прибытия ФИО1 в СИЗО-3 (** ** **) весь период его содержания (до ** ** **) питание по повышенным нормам ему не назначалось. Доказательств обеспечения ФИО1 питанием по повышенным нормам на период его этапирования из СИЗО-3 Челябинска в СИЗО-1 Иркутска (с ** ** ** по ** ** **) в деле не имеется.

Согласно письменному отзыву ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области и ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России ФИО1 по прибытию в СИЗО-1 Иркутска был включен в список на получение повышенной нормы питания, вместе с тем, письменных доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, не представлено. Справка врио начальника Больницы №3 ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России не содержит данных о дате начала получения ФИО1 питания по повышенным нормам, следовательно, доводы ФИО1 о том, что такое питание в СИЗО-1 г.Иркутска ему было предоставлено лишь спустя 2 недели после прибытия (** ** **) административными ответчиками не опровергнуты.

Таким образом, по делу установлено, что в период с ** ** ** по ** ** ** ФИО1 не был обеспечен питанием по повышенным нормам, которое ему полагалось в связи с наличием заболевания ..., что является нарушением условий содержания. При этом, указанные нарушения имели место во всех учреждениях – СИЗО-1 г.Москвы, СИЗО-3 г.Челябинска и СИЗО-1 г.Иркутска, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии со стороны административных ответчиков.

Установленный по делу факт нарушения условий содержания истца является основанием для присуждения ему компенсации за счет казны Российской Федерации в соответствии со статьей 12.1 УИК РФ и статьей 227.1 КАС РФ.

Доводы административных ответчиков о необходимости отказа в иске в связи с пропуском административным истцом срока для обращения в суд, подлежат отклонению.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ). Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдениям положений, предусмотренных законодательство об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

В силу чего обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 КАС РФ.

Соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, осуществляет ФСИН России (подпункт 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314).

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

Определяя размер компенсации, суд исходит из объема нарушенных прав, фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности (...) и, принимая во внимание, что выявленное бездействие не привело к каким-либо негативным последствиям для истца, считает необходимым присудить последнему компенсацию в размере 12 000 рублей.

Указанная сумма компенсации подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

Оснований для взыскания компенсации с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Москве, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУЗ МСЧ-77 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Москве, ФКУЗ МСЧ-77 ФСИН России, ФКУ СИЗО-3ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 12 000 рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на счет ФИО1 по следующим реквизитам:

...

...

...

...

...

...

...

В удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Москве, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУЗ МСЧ-77 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания – отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Саенко