УИД 74RS0001-01-2023-003852-41

Дело № 2а-4374/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Кадыкееве К.П.,

при секретаре Русанове О.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> об оспаривании решения органов местного самоуправления,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> (далее – КУИиЗО <адрес>) о признании незаконным и отмене полностью решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, а также возложении обязанности на КУИиЗО <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, общей площадью 56 кв.м, с видом разрешенного использования – благоустройства территории (12.0.2.) (Приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №) и при отсутствии иных оснований к отказу – обязать КУИиЗО <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с приложением к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указали, что административные истца ДД.ММ.ГГГГ обратились в КУИиЗО <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>, общей площадью 56 кв.м с видом разрешенного использования - благоустройство территории (12.0.2). ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в утверждении схемы, который решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-579/2023 был признан незаконным и отменен, а также на КУИиЗО <адрес> была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы повторно обратились в КУИиЗО <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории уже с учетом вступившего в силу решения суда. На указанное заявление также был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором КУИиЗО <адрес> отказал утвердить схему расположения земельного участка на кадастром плане территории, с которым административные истцы не согласны. Указывают, что <адрес> в <адрес> красные линии не установлены, ширина проезда по адресу: <адрес> составляет 13,46 м, а по нормативу достаточно 12 м., что соответствует действующим градостроительным нормам и правилам. Также административный ответчик необоснованно сослался на подп. 1 п. 10.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, как противоречащий федеральному законодательству.

В судебном заседании представитель административных истцов –ФИО4 поддержал требования в полном объеме, представитель административного ответчика КУИиЗО <адрес> и заинтересованного лица администрации <адрес> – ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель заинтересованного лица Управления по архитектурно-градостроительному проектированию <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 обратились в КУИиЗО <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, распложенного по адресу: <адрес>, общей площадью 56 кв.м., с видом разрешенного использования: благоустройство территории (12.0.2) (вх. №) (л.д. 51-54).

ДД.ММ.ГГГГ КУИиЗО <адрес> принял решение, изложенное в письме №, которым отказал в предоставлении муниципальной услуге (л.д. 49-50).

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к КУИиЗО <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворено. Признано незаконным и отменено решение КУИиЗО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 56 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. На КУИиЗО <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, общей площадью 56 кв.м., с видом разрешенного использования: благоустройство территории (12.0.2), и при отсутствии иных оснований к отказу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с приложением к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. № (л.д. 19-22).

ДД.ММ.ГГГГ за вх. № в КУИиЗО <адрес> поступило повторное заявление ФИО1, ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, распложенного по адресу: <адрес>, общей площадью 56 кв.м., с видом разрешенного использования: благоустройство территории (12.0.2) (л.д. 57).

ДД.ММ.ГГГГ КУИиЗО <адрес> принял решение, изложенное в письме №, которым отказал в предоставлении муниципальной услуге. В обоснование отказа указано следующее. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее - Регламент), устанавливающий порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В соответствии с подп. 3 п. 15 Регламента, подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является разработка схемы с нарушением ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с п. 1 примечания к таблице 11.2 СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Минимальная ширина улиц и дорог местного значения в красных линиях составляет 15 м. Поскольку красные линии в отношении <адрес> не утверждены, необходимо исходить из существующих нормативных расстояний ширины проезжей части, в связи с чем при отсутствии документов градостроительного планирования указанные нормативы не могут быть сокращены. Образование испрашиваемого земельного участка приведет к уменьшению ширины <адрес> до 11.5 м, что является нарушением указанных градостроительных и строительных норм и правил, к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель. Таким образом, образование испрашиваемого земельного участка нарушает указанные требования ст. 11.9 ЗК РФ. Кроме того, согласно подп. 1 п. 10.1 Регламента к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории прилагаются копии документов, подтверждающих права заявителя на объект недвижимости (здания, строения, сооружения). В представленном пакете документов отсутствует информация о расположении в границах испрашиваемого земельного участка зданий, сооружений и правоустанавливающие документы, подтверждающие имущественные права на них. В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать, предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, при этом в заявлении указывается вид права, на котором планируется предоставление без проведения торгов (подп. 6, 7 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ). В предварительном заявлении отсутствует информация о необходимости предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка, а также информация, предусмотренная подп. 6, 7 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ. Таким образом, выявлено несоответствие заявления на предоставления муниципальной услуги и приложенного пакета документов. Дополнительно сообщено, что в соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительно право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно материалам ортофотосъемки, сведениям публичной кадастровой карты в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют здания, сооружения, в связи с чем основания для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов отсутствуют (л,<адрес>).

Указанный отказ обжалуется в рамках настоящего спора.

Согласно сведениям УАГП <адрес> красные линии <адрес> в месте размещения указанного административными истцами земельного участка не установлены. Утвержденная документация по планировке территории, в границах которой находится земельный участок, отсутствует, иные архивные материалы в отношении указанного земельного участка отсутствуют. Согласно перечню автомобильных дорого общего пользования местного значения <адрес> является дорогой общего пользования с категорией – улица местного значения: улица в жилой застройке протяженностью 468 м. Согласно цифровому инженерно-топографическому плану территории <адрес> существующая ширина <адрес>,07 м, в случае утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка ширина улицы уменьшится до 13,46 м а в самых узких местах до 11.4 м. (л.д. 43-44).

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 упомянутого Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Из положений п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные поименованным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

К территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ).

Также согласно п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Классификации и расчетные параметры улиц определены таблицами 11.3 и 11.4 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция №

Согласно таблице 11.4 СП 42.13330.2016 местные улицы должны иметь две-три полосы для движения шириной не менее 3 м каждая, а также тротуар с шириной пешеходной части 1,5 м.

Таким образом, в отсутствие утвержденной документации по планировке территории и отсутствия установленных красных линий по <адрес> суд считает, что при определении ширины улицы необходимо руководствоваться СП 42.13330.2016 с учетом сложившейся планировки территории.

Следовательно, нормативная ширина улица должна составлять от 9 м. (2 полосы х 3 м. + 2 тротуара х 1.5 м) до 12 м (3 полосы х 3 м. + 2 тротуара х 1.5 м).

Существующая ширина проезжей части <адрес> составляет 15.07 м, в случае утверждения испрашиваемой административными истцами схемы расположения земельного участка, ширины улицы, согласно сведениям УАГП г. Челябинска, станет составлять 13,46 м, в самых узких местах 11.4 м., что в пределах расчетных параметров установленной СП 42.13330.2016.

Таким образом, ссылка в оспариваемом административными истцами решении КУИиЗО г. Челябинска на подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не соответствует требованиям закона.

Также суд признает необоснованным и указание в оспариваемом решение на отсутствие информации о расположении в границах испрашиваемого земельного участка зданий, сооружений и правоустанавливающие документы, подтверждающие имущественные права со ссылкой подп. 1 п. 10.1 Регламента, согласно которому к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории прилагаются копии документов, подтверждающих права заявителя на объект недвижимости (здания, строения, сооружения).

Поскольку в п. 10.3 вышеназванного Регламента указано, что документы, указанные в подп. 2, 3, 4 п. 10.1 настоящего административного регламента, заявитель предоставляет самостоятельно, следовательно, суд делает вывод, что при оказании муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, государственный орган самостоятельно вправе самостоятельно истребовать вышеуказанную информацию.

По смыслу положений ст.ст. 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

В связи с тем, что оспариваемое решение административного ответчика по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует нормативным правовым актам, нарушает права административных истцов, суд считает необходимым признать решение КУИиЗО г. Челябинска, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным и отменить.

Согласно п 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административных истцов возложить обязанность на КУИиЗО <адрес> повторно рассмотреть их заявление и сообщить о принятом решении как суду, так и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщить о принятом решении административному истцу и в Советский районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий К.П. Кадыкеев

Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2023 года.

Судья: К.П. Кадыкеев