Решение по делу № 2А-5917/2024 от 20.01.2025

Дело № 2а-717/2025 (№2а-5917/2024)

УИД 51RS0001-01-2024-006283-32

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Вартаняна Н.Л.

при секретаре Матиюк И.И.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить действие,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить действие.

В обоснование административных исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Министерство имущественных отношений Мурманской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов с целью индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка.

Административный ответчик решением от ДД.ММ.ГГГГ отказал в удовлетворении заявления, указав на не возможность публикации извещения о приеме заявлений граждан о предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Считает решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и нарушающим ее права.

Документального подтверждения, что испрашиваемый земельный участок административного истца и земельный участок о котором говорит административный ответчик является один и тот же – не представлено.

Просит суд признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов с целью индивидуального жилищного строительства, возложить на административного ответчика обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, с целью индивидуального жилищного строительства на праве аренды на 20 лет, на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

Определением судьи от 16.12.2024 к участию в деле привлечен административный ответчик первый заместитель министра имущественных отношений Мурманской области ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области ФИО2 в судебное заседание явилась, против удовлетворения административных исковых требований возражала, представила письменные возражения, согласно которым административному истцу ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации). В результате обследования спорного земельного участка установлено, что в границах земельного участка располагаются инженерные коммуникации: трубопровод холодного водоснабжения, тепловые сети, в связи с чем на данной территории отсутствует возможность строительства.

Административный ответчик первый заместитель министра имущественных отношений Мурманской области ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах неявки не сообщила, возражений не представила.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ и действующей с 01.03.2015, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений Мурманской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №. К заявлению административный истец приложила схему расположения земельного участка проектной площадью <данные изъяты> кв. м.

Рассмотрев указанное заявление, административный истец ДД.ММ.ГГГГ принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №№ на основании статьей 39.15, 39.16, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации то есть в связи с тем, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Разъясняя причины отказа административный ответчик в решении указал, что им было проведено обследование земельного участка с условным кадастровым номером №, в результате которого установлено, что в границах указанного земельного участка располагаются инженерные коммуникации, а именно: трубопровод холодного водоснабжения, тепловые сети, электрические сети, в связи с чем на данной территории отсутствует возможность строительства. В указанной зоне, согласно пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Изложенные обстоятельства препятствуют публикации извещения о приеме заявлений граждан о предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика пояснила, что ранее в ходе рассмотрения аналогичного заявления другого гражданина Министерством имущественных отношений Мурманской области направлялись запросы в ресурсоснабжающие организации с целью выяснения наличия или отсутствия на схожем земельном участке (кадастровый номер №) коммуникаций, а также возможности формирования земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства.

В ответ на указанные запросы администрация <данные изъяты>, АО «<данные изъяты>», АО «<данные изъяты>» сообщили, что образование земельного участка возможно с установлением публичного сервитута на ширину охранных зон, в связи с чем оставшиеся фрагменты образуемого земельного участка нецелесообразно использовать для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования земельного участка с условным кадастровым номером № сотрудником <данные изъяты> составлен акт, в соответствии с которым установлено, что на спорном земельном участке отсутствуют здания, сооружения, объектов незавершенного строительства. В границах земельного участка расположены: подземный водопровод, металлическая ограда на металлическом столбе, наземная теплосеть, металлическая труба (л.д. 92-96).

В ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу судом истребованы сведения в администрации <данные изъяты>, АО «<данные изъяты>», АО «<данные изъяты>».

Согласно ответу на запрос администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, по земельному участку с кадастровым номером № проходят инженерные коммуникации, а именно: водопровод с охранной зоной по 5 метров в обе стороны от трубы, теплотрасса с охранной зоной по 3 метра в обе стороны от крайних труб, кабельная линия с охранной зоной по 1 метру в обе стороны (л.д. 35).

По сведениям АО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, по земельному участку с кадастровым номером № проходит магистральный трубопровод холодного водоснабжения АО «<данные изъяты>» и трубопровод водопроводного ввода к индивидуальному жилому дому по адресу: <адрес>. Формирование земельного участка возможно при установлении сервитута на земельном участке на ширину охранной зоны трубопроводов холодного водоснабжения (5 метров в каждую сторону от оси трубопровода) (л.д.37-38).

По информации АО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, по территории земельного участка с кадастровым номером № транзитом проходят действующие трубопроводы тепловых сетей для теплоснабжения Православного храма, Мончегорского детского дома-интерната и других социально значимых объектов. Указанные тепловые сети находятся на балансе АО «<данные изъяты>» (л.д. 40-53).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии в том числе следующего основания: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» установлено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Названным постановлением Правительства Российской Федерации, в том числе пунктом 10, предусмотрена возможность размещения в пределах охранных зон зданий и сооружений при соблюдении ряда параметров.

Учитывая изложенное, образование испрашиваемого земельного участка может привести к невозможности размещения на нем объектов недвижимости в соответствии с назначением участка, и другим последствиям, препятствующим рациональному использованию и охране земель, а также нарушать права других граждан и иные установленные законом требования.

Таким образом, административным истцом при подаче в Министерство имущественных отношений Мурманской области заявления от ДД.ММ.ГГГГ не учтены приведенные нормы закона, применяемые при размещении зданий и сооружений в охранных зонах, следствием чего явилось принятие Министерством имущественных отношений Мурманской области решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении являются несостоятельными.

Анализируя изложенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что решение Министерства имущественных отношений Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов принято уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий, в срок, установленный пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в установленном порядке, является мотивированным, содержит все основания отказа со ссылкой на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом ранее полученных ответов ресурсоснабжающих организаций по заявлению со схожим земельным участком, расположенным в границах кадастрового квартала №.

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.Л. Вартанян