Решение по делу № 2А-252/2026 от 12.01.2026 | Старооскольский городской суд (Белгородская область)

31RS0020-01-2024-006496-50 №2а-252/2026 (№2а-4403/2025)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2026 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Мосиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца – помощника Старооскольского городского прокурора ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год), представителя административного ответчика - администрации Старооскольского городского округа <адрес> – ФИО5 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год), представителя административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> ФИО6 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год), представителей заинтересованного лица ГСК «Уют» - ФИО7 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год), ФИО8 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, устав ООО ГСК «Уют»),

в отсутствие представителя заинтересованного лица – МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа, извещенного о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа <адрес>, департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Старооскольский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ, просил:

- обязать департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> (далее также – Департамент) в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по включению автомобильной дороги протяженностью 300 м от пересечения с <адрес> в реестр муниципальной собственности;

- обязать Департамент в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяженностью 300 м <адрес>

- обязать администрацию Старооскольского городского округа <адрес> (далее также – Администрация) в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести оценку технического состояния автомобильной дороги протяженностью 300 м <адрес>

- обязать Администрацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение ремонта дорожного покрытия обозначенной автомобильной дороги протяженностью 300 м <адрес>, приведя дорожное покрытие в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной проверки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение требований действующего законодательства указанная автомобильная дорога, расположенная на землях, государственная собственность на которую не разграничена, используемая неограниченным кругом лиц для доступа к объектам транспортной, инженерной и иной инфраструктуры, не значится в реестре муниципальной собственности, не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городского округа, частных автомобильных дорог. Данная автомобильная дорога имеет разрушения дорожного покрытия в виде выбоин глубиной до 15 см, ямочность.

В судебном заседании помощник Старооскольского городского прокурора ФИО4 поддержала заявленные требования в полном объеме. Пояснила, что спорная автомобильная дорога, не включенная в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения и не оформленная в частную собственность, является дорогой местного значения. Вопрос о принадлежности дороги, принятии в муниципальную собственность не разрешен. Бездействие органа местного самоуправления в указанной сфере приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку дорога в настоящий момент находится в неудовлетворительном состоянии. Бездействие препятствует осуществлению полномочий по содержанию спорной автомобильной дороги в надлежащем состоянии, нарушает права граждан на безопасное дорожное движение, создает угрозу их жизни и здоровью.

Представитель административного ответчика - Администрации – ФИО5 заявленные требования не признала в полном объеме, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика – Департамента – ФИО6 заявленные требования не признала в полном объеме, поддержала позицию представителя Администрации, а также, изложенную в письменных возражениях.

Представители заинтересованного лица ГСК «Уют» - ФИО7, ФИО8 поддержали заявленные требования в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица - МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа, извещенного о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч.1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года №2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, основаны на нормах ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Уставом Старооскольского городского округа Белгородской области, утвержденным Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской обл. от 21.02.2008 N 24 (далее - Устав Старооскольского городского округа) закреплено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 11 Устава).

Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Белгородской области. Структура администрации городского округа утверждается Советом депутатов городского округа по представлению главы администрации городского округа.

В структуру администрации городского округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа - аппарат администрации городского округа, департаменты администрации городского округа, управления администрации городского округа, которые могут наделяться правами юридического лица (статьи 44,45 Устава).

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Старооскольского городского прокурора поступила жалоба от ФИО14 на проверку отказа Администрации в ремонте автомобильного проезда, примыкающего к <адрес> со стороны участка №, так как нормальное безаварийное функционирование дорог отвечает интересам граждан и по закону должно обеспечиваться собственниками. Плохое состояние дорожного полотна препятствует деятельности предприятия и арендаторов в полной мере <данные изъяты>

Как следует из ответа исполняющего обязанности заместителя главы администрации городского округа ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ на прокурорский запрос от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО16 указанный в обращении автомобильный проезд, примыкающий к автодороге по <адрес> в реестре муниципальной собственности Старооскольского городского округа не учитывается. Территория, на которой располагается указанная в обращении автодорога, относится к землям государственная собственность на которые не разграничена <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ помощником Старооскольского городского прокурора ФИО10, при участии старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России «Старооскольское» капитаном полиции ФИО11, проведена проверка по обращению ФИО15 на предмет соблюдения администрацией Старооскольского городского округа требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

Составлен акт по результатам проверки, из которого следует, что в нарушение требований пункта 5.2.4 ФИО13 50597-2017 автомобильная дорога протяженностью 300 м <адрес>, имеет отдельные разрушения дорожного покрытия в виде выбоин размерами 65х74х12 <данные изъяты> В ходе проверки осуществлялась фотосъемка <данные изъяты>

Таким образом, на основании жалобы ФИО17 осмотра работником органа прокуратуры совместно с сотрудником ОГИБДД УМВД России «Старооскольское» участка автомобильной дороги протяженностью 300 м <адрес> руководствуясь ч.4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор обратился с данными административными требованиями в интересах неопределенного круга лиц для устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автодорог общего пользования местного значения.

В соответствии с ч.4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Следовательно, прокурор вправе в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд за защитой нарушенных прав неопределенного круга лиц в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения, включающее, в том числе, действия по включению спорного проезда в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения для последующего контроля за обеспечением сохранности автомобильной дороги.

Как следует из административного иска и пояснений в судебном заседании помощника Старооскольского городского прокурора ФИО4, административные исковые требования о возложении обязанности связаны с бездействием органа местного самоуправления в области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, незаконность которого подлежит проверке в порядке главы 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В силу частей 1, 2 статьи 5 названного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги; в зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ).

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (часть 4 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 5 названного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования (часть 12 статьи 5 того же Федерального закона).

Согласно положениям частей 7 и 8 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ перечни автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения являются документами, определяющими статус таких дорог, и утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно.

По смыслу приведенных выше норм дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), пункта 11 части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального, городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного Федерального закона).

Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Старооскольского городского округа <адрес>.

Указанным Порядком предусмотрено, что в собственности городского округа может находиться имущество, предназначенное для решения городским округом вопросов местного значения, предусмотренных федеральным законодательством и Уставом городского округа (пункт 2.2.1); имущество, находящееся в муниципальной собственности, учитывается в реестре муниципальной собственности Старооскольского городского округа, который ведется в порядке, определяемом законодательством (пункт 4.1); ведение реестра осуществляется уполномоченным органом администрации городского округа – Департаментом имущественных и земельных отношений (пункт 4.3).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ).

Судом установлено, что на основании постановления главы администрации <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГСК «Уют» были предоставлены в аренду сроком на 3 года земли населенных пунктов одним массивом общей площадью <данные изъяты> в качестве земель общего пользования. Согласно чертежу отвода земель и проекту планировки ГСК земли общего пользования представлены проездами между гаражных рядов, обозначенная в обращении прокурора спорная автомобильная дорога в составе земель общего пользования не входила <данные изъяты>

Постановлением главы местного самоуправления <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГСК «Уют» были предоставлены в аренду сроком на 5 лет земли населенных пунктов общей площадью 1,272 га, состоящие из 9 участков. Согласно чертежу отвода земель и проекту планировки ГСК обозначенная в обращении прокурора автомобильная дорога также не входила в состав земель общего пользования, а только проезды между гаражных рядов <данные изъяты>

В соответствии с ответом Муниципального отдела по <адрес> и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ТМ в ЕГРН имеются сведения о том, что права на земельные участки, занятые индивидуальными гаражами, оформлялись членами ГСК как на самостоятельные объекты недвижимости на праве собственности или в аренду, но отсутствует информация об оформлении прав на земли общего пользования. Кроме того, в названном государственном реестре отсутствуют сведения об указанной автомобильной дороге как об объекте недвижимости, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет, о государственной регистрации прав на него <данные изъяты>

Согласно уведомлению Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № в ЕГРН также отсутствуют сведения о регистрации права собственности ГСК «Уют» на какие-либо объекты недвижимости, в том числе на спорную дорогу <данные изъяты>

В акте обследования земельных участков, дополнительно отводимых ГСК «Уют», от ДД.ММ.ГГГГ указанная автомобильная дорога значится как автомобильная дорога с твердым покрытием, ведущая к территории детской поликлиники <данные изъяты>

Таким образом, спорный объект по всем представленным документам является именно автомобильной дорогой.

Несмотря на то, что в отношении детской поликлиники имеется распоряжение о признании данного объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ №-ро, автомобильная дорога используется не только членами ГСК «Уют» для проезда и прохода к принадлежащим им гаражам, но и неопределенным кругом лиц: для проезда к гаражам, принадлежащим <адрес> и находящимся в оперативном управлении <адрес> для заправки водой емкостей пожарных машин от пожарного гидранта, расположенного в районе ГСК; в качестве единственного проезда транспорта ОАО «Теплоэнерго» к центральному тепловому пункту <адрес> <адрес> который является объектом инженерной инфраструктуры; в качестве единственного проезда транспорта к принадлежащей филиалу ПАО «Россети Центр» – «Белгородэнерго» трансформаторной подстанции РП 4н ПС Промышленная (инвентарный №), обеспечивающей электроэнергией <адрес> для проезда на <адрес> и контроля технического состояния транспортных средств; для дополнительного выезда с <адрес>. <данные изъяты>

Спорная автомобильная дорога находится в границах городского округа, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об урегулировании использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений». Документов, подтверждающих ее отнесение к частной собственности, также не имеется.

В то же время спорная дорога не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Старооскольского городского округа, утвержденный постановлением главы администрации Старооскольского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что он является бесхозяйным.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (действовавшим до вступления в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ) устанавливалось, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

Таким образом, Администрация обязанность включить автомобильную дорогу протяженностью 300 м <адрес> в документы территориального планирования муниципального образования в установленном законом порядке не выполнила, балансодержателя или подрядчика по содержанию проезда не определила, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к объектам инженерной инфраструктуры, а также служб пожарной помощи.

Указанные выводы согласуются с позицией Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД22-1-К9.

По смыслу пункта 5 Порядка установления муниципальными образованиями показателей определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об урегулировании использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов проводят мониторинг автомобильных дорог общего пользования местного значения после включения дороги в реестр муниципальной собственности.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что автомобильная дорога протяженностью 300 м <адрес> является дорогой общего пользования местного значения, в этой связи в силу приведенных выше законоположений уполномоченные органы местного самоуправления должны были принять меры к оформлению муниципальной собственности на нее и включению ее в реестр муниципальной собственности, осуществлению ремонта и содержанию дороги, но не сделали этого, то есть допустили незаконное бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к объектам инженерной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по данной дороге и контроль со стороны органа местного самоуправления за обеспечением сохранности автомобильной дороги.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Положениями статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

При этом, как следует из содержания статьи 14 Федерального закона N 257-ФЗ, планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Исходя из концепции территориального планирования, улично-дорожную сеть проектируют сбалансировано, с учетом функционального назначения автомагистралей, дорог и улиц, их перспективного развития, интенсивности транспортного, пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

С учетом положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагающего обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62). При этом возложение судом на административного истца обязанности по доказыванию несоответствия дороги нормативным требованиям противоречит правилам доказывания, установленным статьей 62, частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, определен состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее - диагностика), требованиям технических регламентов (пункт 1).

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (п. 2 Порядка).

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3).

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6).

Все требования Порядка являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, являющихся участниками дорожного движения.

Таким образом, исходя из действующего правового регулирования, заявленные прокурором недостатки могли быть подтверждены либо опровергнуты результатами оценки технического состояния автомобильной дороги.

Соответствующего акта органом местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающего соответствие спорного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 в материалы дела не представлено.

Административные исковые требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Старооскольского городского округа <адрес> организовать проведение ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги основаны только на данных актов по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ помощника прокурора и инспектора дорожного надзора ОГИБДД, из которых следует, что автомобильная дорога имеет отдельные разрушения дорожного покрытия в виде выбоин.

Мероприятий по оценке технического состояния спорной автомобильной дороги не проводилось, какого-либо обследования данного участка дороги уполномоченными должностными лицами, не осуществлялось.

Технический паспорт на указанную дорогу отсутствует.

Часть 3 статьи 227 КАС РФ предусматривает, что суд указывает на обязанность принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на устранение иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в том случае, если в этом имеется необходимость.

Решение суда при этом должно отвечать принципу исполнимости.

До проведения оценки технического состояния автомобильной дороги возложение на администрацию обязанности по ее ремонту преждевременно.

Учитывая обстоятельства административного дела, суд приходит к выводу, что администрация Старооскольского городского округа <адрес> обязана провести оценку технического состояния указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения для установления соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, в том числе для определения вида необходимых работ по содержанию и приведению в нормативное состояние.

По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание необходимость соблюдения баланса интересов сторон, исходя из специфики действий, которые должны совершить административные ответчики, с учетом процесса бюджетного финансирования, необходимости проведения кадастровых работ по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составления технического плана автомобильной дороги и межевого плана земельного участка, соблюдения предусмотренных законодательством административных процедур суд считает возможным определить срок исполнения департаментом имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> обязанности по включению автомобильной дороги в реестр муниципальной собственности и обязанности по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу – до ДД.ММ.ГГГГ, а также срок исполнения администрацией Старооскольского городского округа <адрес> обязанности по производству оценки технического состояния автомобильной дороги – до ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированных доводов и доказательств, чтобы суд пришел к иному выводу сторонами не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа <адрес>, департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> об обязании совершить действия, удовлетворить в части.

Возложить обязанность на департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> включить автомобильную дорогу, протяженностью 300 м, <адрес> в реестр муниципальной собственности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, протяженностью 300 м, <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на администрацию Старооскольского городского округа <адрес> произвести оценку технического состояния автомобильной дороги, протяженностью 300 м, <адрес>, для установления соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд.

Судья подпись Мосина Н.В.

Решение в окончательной форме принято 26 января 2026 года.