Дело №2а-2442/2022

26RS0017-01-2022-001118-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 года город - курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Коротыча А.В., при секретаре Швецовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда административное дело по административному иску ФИО1 к комитету имущественных отношений администрации города – курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, обязании заключить договор аренды земельного участка.

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды, возложении обязанности заключить договор аренды части земельного участка, расположенного в городе Кисловодске по <адрес>, площадью 701,0 кв.м. с кадастровым номером 26:34:050107:51, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «под жилую застройку индивидуальную», на котором расположена часть принадлежащего ей на праве собственности жилого дома литер «А», по следующим основаниям.

Административный истец является собственником 1/2 доли жилого дома по адресу: <адрес>. Сособственником жилого дома в ? доле является ФИО2 На часть земельного участка площадью 390,0 кв.м. с кадастровым номером № произведена регистрация права пожизненно наследуемого владения за ее сестрой ФИО2 В ее пользовании находится земельный участок, площадью 390,0 кв.м. из общего земельного участка площадью 1091,0 кв.м. и помещения: в полуподвале под №а, на 1-ом этаже №, комната и веранда под №. В пользовании ФИО1 находится земельный участок, площадью 701.0 кв.м. из общего земельного участка площадью 1091,0 кв.м. и помещения в полуподвале под №, на 1-ом этаже комнаты №и №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о заключении договора аренды части земельного участка, площадью 701,0 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов, под жилую застройку индивидуальную.

ДД.ММ.ГГГГ через МКУМФЦ <адрес> получено решение комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ за №, об отказе в предоставлении земельного участка в аренду ФИО1, в связи с тем, что в аренду могут передаваться земельные участки, а не доли в вправе аренды на них.

Земельный участок, на котором расположено домовладение, был предоставлен правопредшественникам собственников в 1925 году городским органом исполнительной власти в бессрочное пользование на основании договора застройки №, для строительства индивидуального жилого дома. При этом, стороны пользуются земельным участком с учетом ранее установленного порядка пользования земельным участком на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного БТИ, договором-соглашением удостоверенным нотариусом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

К моменту приобретения собственниками долей в праве на домовладение, сложившийся порядок пользования земельным участком уже существовал. Кроме того, на земельном участке более 50лет установлен разграничительный забор, организованы отдельные входы. Какие-либо споры в отношении пользования земельным участком отсутствуют.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация города-курорта Кисловодска и ФИО2 в качестве заинтересованного лица, в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца П., в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска и администрации города-курорта Кисловодска ФИО4 и ФИО5 просили в иске отказать, поскольку законом не предусмотрено предоставление в аренду части земельного участка. Считают, что административный истец должен обратился в суд с требованиями о разделе земельного участка.

Административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах не явки суд не уведомили.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспореныих права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого дома литер «А» № с надворными постройками (по ? доле за каждой) по адресу: <адрес>, что объективно подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом литер «А» расположен на земельном участке с КН № общей площадью 1091+-12 кв.м. по адресу: <адрес>.

Часть земельного участка, площадью 390,0 кв.м. с кадастровым номером 26:34:050107:51, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена ФИО2 на праве пожизненно наследуемого владения, о чем в ЕГРН имеется запись о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.21-22).

Решением комитета имущественных отношений администрации города – курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду, по тем основаниям, что часть земельного участка предоставлена на праве пожизненно наследуемого владения ФИО2, а два вида права на одном земельном участке не могут существовать и в аренду могут передаваться земельные участки и другие обособленные предметы, а не доли в праве аренды на них.

В силу статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается.

Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на такой участок по наследству.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки, за исключением, если такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (абз. 3).

Таким образом, законом введен запрет распоряжения земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству.

Следовательно, предоставление ФИО1 земельного участка соразмерно принадлежащей ей доле в домовладении возможно только на праве аренды.

Согласно ч. 1 ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Статьей 6ЗК РФ предусмотрено, что объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

В силу 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Из приведенной статьи следует, что права и обязанности сторон возникают с момента заключения договора.

В соответствии с ч. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В силу положений пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

В силу положений пункта 14 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В соответствии состатьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Из буквального толкования закона следует, что, выполняя служебную роль при доме, самостоятельным объектом гражданского права такие земельные участки не являются. При отчуждении строения они следуют его судьбе, переходя к новому собственнику на тех же условиях и в том же объеме.

Судом установлено, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимого имущество жилой дом с КН 26:34:050107:51, собственником ? доли которого является административный истец.

В соответствии с ч. 1 ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Согласно п. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, т.е. кадастровый номер, адрес (в случае его отсутствия - местоположение), площадь, категория земли, разрешенное использование /целевое назначение.

Законодательством предусмотрены существенные условия договора аренды. Так, в силу п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ Постановлением от ДД.ММ.ГГГГг. N73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" сформировал единый правовой подход относительно арендоспособности частей индивидуально-определенных не потребляемых вещей, к которым в том числе относятся и земельные участки (п. 1 ст. 607 ГК РФ).

В пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ № разъяснено, что на основании ст. 607 ГК РФ (с учетом ст. 606 ГК РФ о возможности передачи объекта аренды только в пользование арендатора) стороны вправе заключить такой договор аренды, по которому в пользование арендатору предоставляется не вся вещь в целом, а только ее отдельная часть.

Кроме того, если по договору аренды, заключенному сроком на год и более, допускается пользование частью земельного участка, здания, сооружения или помещения, то в соответствии с пунктом 2 статьи 651 ГК РФ, пунктом 2 статьи 26 ЗК РФ он подлежит государственной регистрации, при этом обременение устанавливается на всю недвижимую вещь в целом.

Таким образом, указанный Пленум ВАС РФ указал на возможность сдачи в аренду части земельного участка без необходимости формирования (выделения) самостоятельного участка с присвоением ему кадастрового номера, поскольку действующее законодательство не содержит требования о разделе земельного участка для предоставления в аренду его части.

Указанным постановлением внесена правовая определенность этих правоотношений, так как отпала необходимость неоднократного межевания земельного участка для постановки на государственный кадастровый учет частей, передаваемых в аренду.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости (аренда), в том числе на часть объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения, учетно-регистрационные действия осуществляются по заявлению собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости (арендатора): в случае, если в аренду передается часть земельною участка, раздел учтенного земельного участка с образованием новых объектов недвижимости и новых кадастровых номеров не происходит;государственный кадастровый учет части земельного участка осуществляется одновременно с государственной регистрацией договора аренды на такую часть;в случае государственной регистрации прекращения обременения земельного участка в связи с установлением которого была образована и поставлена на государственный кадастровый учет часть такого земельного участка, снятие с государственного кадастрового учета части земельного осуществляется без соответствующего заявления одновременно с государственной регистрацией прекращения обременения соответствующего земельного участка при отсутствии сведений о том, что в отношении такой части земельного участка зарегистрировано другое обременение.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ объектом аренды только прошедшим государственный кадастровый учет могут быть только земельные участки сельскохозяйственного назначения. Иных требований ни ЗК РФ ни ГК РФ не содержат.

Принцип единства судьбы прав на земельный участок и находящиеся на нем объекты, являющийся одним из основных начал земельного законодательства, отраженным, в частности, в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П). Именно она и позволяет реализовать принцип единства судьбы зданий и земельных участков.

Кроме того, возможность предоставления земельного участка в аренду, регламентирована и самим постановлением Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перерегистрации прав на земельный участок и выдаче свидетельств». Пункты 1.1., 2.1. Постановления указывают на выдачу не только свидетельств о праве пожизненно наследуемого владения, но и предоставление земельного участка в аренду.

Таким образом, основания для отказа истцу ФИО1 в заключение договора аренды земельного участка у ответчиков отсутствовали, у истца имеется право на приобретение земельного участка на праве аренды без проведения торгов.

Кроме того, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N П/0321 установлен Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 40 названного Перечня предусмотрено, что гражданин, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, должен предоставить выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Судом установлено, истец является сособственником жилого дома, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, действия истца по использованию земельного участка являются добросовестными. Доказательств нарушения прав третьих лиц при заключении договора аренды, административными ответчиками не представлено.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, о том, что истец имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к комитету имущественных отношений администрации города – курорта Кисловодска и администрации города-курорта Кисловодска о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, обязании заключить договор аренды земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду ФИО1.

Возложить обязанность на администрацию города-курорта Кисловодска и комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска заключить с ФИО1 договор аренды части земельного участка, расположенного в городе Кисловодске по <адрес>, площадью 701,0 кв.м., кадастровый №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную», на котором расположена часть жилого дома литер «А».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 30.10.2022.

Судья А.В. Коротыч