<данные изъяты>

Дело №2а-2466/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 14 сентября 2025 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стратоновой Т.Н.,

при секретаре Сазоновой Е.В.,

с участием заместителя Бузулукского межрайонного прокурора Ульяновой С.В.

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика участковой избирательной комиссии избирательного участка №371 – председателя участковой избирательной комиссии №371 ФИО2,

представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии города Бузулука ФИО3,

представителя административных ответчиков участковой избирательной комиссии №371, территориальной избирательной комиссии города Бузулука Ф.О.ВА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к участковой избирательной комиссии №371, территориальной избирательной комиссии города Бузулука о признании незаконными действий участковой избирательной комиссии №371,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к участковой избирательной комиссии №371 (далее – УИК №371), территориальной избирательной комиссии города Бузулука Оренбургской области (далее – ТИК г. Бузулука) о признании незаконными действий УИК №371, в обосновании иска указала, что в ходе выборов Губернатора Оренбургской области и муниципальных выборов ** ** **** была направлена в качестве наблюдателя на избирательный участок №371. В конце дня голосования ** ** **** председатель УИК №371 потребовала от нее покинуть избирательный участок, ссылаясь на то, что работа закончена. Однако после ее удаления, члены УИК остались в помещении для голосования. Просит признать действия УИК №371 в части удаления с избирательного участка незаконными. Обязать УИК №371 допустить до наблюдения за ходом голосования днем ** ** ****.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании поддержала заявленные требования о признании действий УИК №371 в части удаления с избирательного участка незаконными. Требование об обязании УИК №371 допустить до наблюдения за ходом голосования днем ** ** **** не поддерживает, так как ** ** **** является наблюдателем на избирательном участке №371, препятствий в допуске наблюдения за ходом голосования не имелось. Показала, что направлена наблюдателем в УИК №371 от партии КПРФ от кандидата в депутаты Ч. ** ** **** по окончании дня голосования в 20.00 час.вее присутствии и членов УИК были опечатаны (опломбированы) урна для голосования, а также сейф. Примерно в 20.12 час.она и наблюдатель К. вышли в фойе избирательного участка и увидели кандидатов в депутаты Горько и ФИО4. Затем вышла председатель УИК №371 и предложила всем покинуть помещение. Все покинули здание избирательного участка, однако председатель УИК №371 и секретарь остались на избирательном участке и покинули здание через 40 минут. Считает указанные действия председателя УИК незаконными, так как они должны со всеми были покинуть избирательный участок и закрыть помещение для голосования или допустить наблюдателей при их присутствии на избирательном участке. Также указала, что ** ** **** до начала голосования целостность печатей (пломб) урны для голосования и сейфа нарушены не были.

Представитель административного ответчика участковой избирательной комиссии №371 – председатель участковой избирательной комиссии №371 ФИО2, в судебном заседании пояснила, что 12,13,** ** **** проводились выборы губернатора Оренбургской области и депутатов городского Совета депутатов муниципального образования г. Бузулука Оренбургской области седьмого созыва. Решением ТИК г. Бузулука назначена председателем УИК №371. Режим работы членов УИК ** ** **** составил 14 часовой рабочий день, ** ** **** 17 часовой рабочий день. Голосование проводилось с 8.00 до 20.00 часов по местному времени. ФИО1 направлена наблюдателем в УИК №371 от кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Бузулука Оренбургской области седьмого созыва Ч. Находилась на избирательном участке все дни голосования 12** ** **** Наблюдатель ФИО1 во время голосования не удалялась из помещения для голосования. ** ** **** в 20.00 часовобъявила о завершении голосования, в присутствии наблюдателей и членов УИК опечатали прорезь стационарного ящика для голосования, сейф, составили соответствующий акт. Попросила всех присутствующих покинуть избирательный участок. Все присутствующие покинули помещение для голосования, в том числе ФИО1 и кандидаты в депутаты Г. и М.. Она и секретарь УИК остались на избирательном участке и приступили к подготовке помещения и документов для следующего дня голосования, в том числе обрабатывали заявки о голосовании на дому. Считает, что действия членов комиссии законны и обоснованы. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии города Бузулука ФИО3, в судебном заседании представила отзыв на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Полагала необоснованными заявленные требования, указав, что нарушений прав административного истца допущено не было. Также указала, что представить видеозапись с камер наблюдения с УИК №371 после 20.00 час. ** ** **** не представляется возможным, так как видеорегистрация (видеофиксация) при проведении выборов ведется круглосуточно и непрерывно все дни голосования.

Представитель административных ответчиков участковой избирательной комиссии №371, территориальной избирательной комиссии города Бузулука ФИО5, в судебном заседании представила возражение на административное исковое заявление. Просила суд в административных исковых требованиях ФИО1 отказать в полном объеме.

Заместитель Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области Ульянова С.В. в своём заключении полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, участвующих в деле, прокурора, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Глава 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регулирует порядок производства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, который предоставляет избирателям, участникам референдума право оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме (ч.1 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Часть 3 названной статьи предоставляет право наблюдателю обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права наблюдателей, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

Исходя из анализа чч.2 и 3 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что диспозиции приведённых норм содержат в себе различный предмет спора в зависимости от субъекта, обратившегося за защитой нарушенных прав.

В системе действующего правового регулирования вытекает право наблюдателей от политических партий обжаловать в судебном порядке решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, нарушающих права самих наблюдателей, связанные с непосредственным осуществлением ими полномочий по наблюдению за выборами, и тем самым закрепляются гарантии их правового статуса, тогда как приведённой выше нормой также закреплено право регионального отделения политической партии на обращение в суд в защиту своих прав в связи с участием в выборах в качестве избирательного объединения (ч.2 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд или лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

По смыслу части 1 статьи 244 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, ее действий (бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 67-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 20 данного закона избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

Судом установлено, что с ** ** **** по ** ** **** на территории Оренбургской области проводятся выборы губернатора Оренбургской области и депутатов городского Совета депутатов муниципального образования г. Бузулука Оренбургской области седьмого созыва.

В соответствии с постановлением администрации г. Бузулука от 16 января 2013 года №33-п «Об образовании на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области единых для всех выборов, а также для всех референдумов Оренбургской области, местных референдумов избирательных участков» (в ред. от 30 ноября 2023№28-34-п) образован избирательный участок №371 с местонахождением участковой избирательной комиссии избирательного участка по адресу: 1 мкр., д.28, здание ГАПОУ «Бузулукский строительный колледж».

Согласно решения «О формировании участковых избирательных комиссией избирательных участков №№342, 343, 344, 345, 346, 347, 348, 349, 350, 351, 352, 353, 354, 355, 356, 357, 358, 359, 360, 361, 362, 363, 364, 365, 366, 367, 368, 369, 370, 371, 372, 373, 374, 375, 376, 377, 378, 379, 380, 381» от 31 мая 2023 года № 29/172-5 сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка №371 в составе 12 человек. Срок полномочий с 2023-2028 гг.

Из решения «О назначении новых участников избирательной комиссии с правом решающего голоса из резерва составов участковых комиссий» от 12 августа 2025 года №135/356-2 следует, что ФИО2 назначена в состав избирательной комиссии №371 в качестве члена с правом решающего голоса из резерва составов участковых комиссий.

Статьей 64 Закона № 67-ФЗ определено, что время начала и окончания голосования на выборах, референдуме устанавливается законом. Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов.

В соответствии со статьей 58 Закона Оренбургской области «О выборах Губернатора Оренбургской области» №883/250-V-ОЗ от 25 июня 2012 года, голосование проводится с 8.00 до 20.00 часов местного времени.

Аналогичное время голосования определено Законом Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» №321/100-V??-ОЗ от 9 июня 2022 года (статья 70).

Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка №371 от ** ** **** № утвержден график работы членов УИК №371 с правом решающего голова в период подготовки и проведения выборов депутатов городского Совета депутатов муниципального образования г. Бузулука Оренбургской области седьмого созыва на ** ** **** год. Из которого следует, что ** ** **** количество часов работы члена избирательной комиссии составляет 14 часов, ** ** **** – 17 часов.

Статьей 27 Закона № 67-ФЗ установлен круг полномочий участковой избирательной комиссии. В числе прочего, участковая комиссия обеспечивает, в том числе подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования (подпункт «в»).

Согласно пункта 2 статьи 66 Закона №67-ФЗ участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления (устного обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей, участников референдума.

В тоже время, законом предусмотрены часы для голосования с 8.00 до 20.00. После завершения времени голосования участковая избирательная комиссия обязана отработать алгоритм действий, связанных с обеспечением мер сохранности избирательной документации: опечатывать прорезь стационарного ящика для голосования, составляется соответствующий акт; члены комиссии, работающие с книгами списка избирателей и выдающие бюллетени для голосования, проводят проверку внесения всех необходимых сведений о ходе голосования, передают не выданные бюллетени председателю, обеспечивается хранение избирательной документации в сейфе.

Административным истцом не оспаривалось, что опечатывание прорези стационарного ящика для голосования специальной заглушкой, опломбирование пломбой, содержащий уникальный индивидуальный номер, составление акта о завершении голосования, было выполнено в ее (ФИО1) присутствии.

В период работы члены комиссии обеспечивают волеизъявление избирателей, а все иные организационные решения и вопросы принимают вне этого периода, как до 8.00 (УИК должна приступить к работе по подготовке помещения и оборудования, документации к началу голосования) так и после 20.00 часов.

Кроме того, законом установлена возможность работы членов УИК после завершения времени голосования с поданными заявками о голосовании на дому, когда комиссия может подготовится к следующему дню работы.

Таким образом, возможность работы членов УИК после завершения времени голосования не ограничена законодательством.

Также, в судебном заседании исследовался материал КУСП № по заявлению З. Из рапорта УУП ОУУПиПДН МО МВД России «Бузулукский» М. из которого следует, что ** ** **** осуществлялась проверка прилегающей территории избирательного участка №371, где посторонних лиц обнаружено не было, на момент прибытия избирательный участок был закрыт, внутри находился сотрудник полиции, председатель и члены комиссии отсутствовали.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона № 67-ФЗ с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать наблюдатели.

В силу пункта 4 статьи 30 Закона № 67-ФЗ при проведении выборов наблюдателя может назначить зарегистрированный кандидат.

Закон№67-ФЗ выделяет наблюдателей - граждан РФ (уполномоченных осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума) (п. 42 ст. 2).

В соответствии с п. 4 ст. 30 Закона №67-ФЗ наблюдателем может быть обладающий активным избирательным правом на соответствующих выборах гражданин РФ, назначенный: 1) зарегистрированным кандидатом; 2) избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов; 3) избирательным объединением, зарегистрировавшим список кандидатов; 4) субъектами общественного контроля - Общественной палатой РФ, общественными палатами субъектов РФ.

Одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 9 ст. 30Закона №67-ФЗ наблюдатели вправе: знакомиться со списками избирателей, в том числе составленными в электронном виде, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования; находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей: наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям; присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования; наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке, на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов при повторном подсчете голосов избирателей; обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования; знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов; носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих Ф.И.О., а также Ф.И.О. зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, субъекта общественного контроля, направивших наблюдателя в комиссию. Законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы; обжаловать в порядке, установленном ст. 75 Закона об основных гарантиях, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта РФ, ЦИК России или в суд; присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в избирательных комиссиях; производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.

В соответствии с п. 8 ст. 30 Закона №67-ФЗ наблюдатель должен представить направление, указанное в п. 7 ст. 30 Закона об основных гарантиях, в комиссию (участковую, территориальную, окружную), в которую он назначен, в день, предшествующий дню голосования (досрочного голосования), либо непосредственно в день голосования (досрочного голосования).

Из материалов дела следует, что ** ** **** ФИО1 направлена наблюдателем в УИК №371 на территории Оренбургской области от кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования г. Бузулука Оренбургской области седьмого созыва, трехмандатный округ №6 Ч.

Согласно списку лиц, присутствующих при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составления протокола участковой избирательной комиссий об итогах голосования в дни голосования на досрочных выборах Губернатора Оренбургской области и иных совместных с ним выборах, назначенных на единый день голосования (УИК №371) следует, что ФИО1 ** ** **** присутствовала с 07.50 час. до 20.00 час.; ** ** **** с 07.39 час. до 14.05 час., с 15.00 час. до 20.00 час.; ** ** **** с 07.31 час. до 13.20 час.

Сторонами по делу не оспаривается, что наблюдателем на избирательном участке №371 являлась ФИО1

Согласно п. 12 ст. 64 Закона №67-ФЗ в случае нарушения законодательства о выборах наблюдатель может быть по решению суда удален из помещения для голосования (помещения, в котором осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории). На основании ч. 5 ст. 239 КАС РФ избирательная комиссия вправе обратиться в суд по месту нахождения участковой комиссии с административным исковым заявлением об удалении наблюдателя из помещения для голосования.

Судом установлено, и сторонами не опровергалось, что наблюдатель ФИО1 во время голосования не удалялась из помещения для голосования (помещения, в котором осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории).

Реализация наблюдателями своих прав не должно быть сопряжена с вмешательством в выборный процесс и не должно препятствовать работе избирательной комиссии.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, наблюдатели вправе находится в помещении для голосования соответствующего избирательного участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, соответственно в период работы избирательного участка.

При этом, суд также учитывает, что какие-либо действия предусмотренные пунктом 42 статьи 2 Закона 67-ФЗ после осуществления членами участковой избирательной комиссии действий по обеспечению сохранности избирательных бюллетеней, не проводились.

В связи с чем, требование председателя УИК №371 к наблюдателю покинуть помещение по окончании времени голосования законно и обоснованно.

Также суд обращает внимание, что ** ** **** ФИО1 присутствовала в качестве наблюдателя на избирательном участке №371, целостность печатей (пломб) урны для голосования и сейфа нарушены не были.

Согласно части 2 статьи 244 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований ФИО1 к участковой избирательной комиссии №371, территориальной избирательной комиссии города Бузулука о признании незаконными действий участковой избирательной комиссий №371 отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.244, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к участковой избирательной комиссии №371, территориальной избирательной комиссии города Бузулука о признании незаконными действий участковой избирательной комиссии №371- отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение 5 дней со дня принятия решения суда.

Судья подпись Т.Н. Стратонова

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2025 года.

Судья подпись Т.Н. Стратонова

Подлинник решения находится в административном деле №2а-2466/2025, УИД № 56RS0008-01-2025-005050-50, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>