Дело № 2а-3754/2025

УИД 30RS0003-01-2025-005895-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2025 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой Э.В.,

при ведении протокола секретарем Симаковой С.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 <ФИО>15, ФИО1 <ФИО>16 к ФСИН России об оспаривании отказа в переводе к месту жительства близких родственников,

установил:

Административные истцы ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к ФСИН России об оспаривании отказа в переводе к месту жительства близких родственников. В обоснование иска указывают, что, через своего представителя ФИО4, ими было подано заявление на имя руководителя ФСИН России о переводе осужденного ФИО5 из ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области в исправительное учреждение наиболее близко расположенное к месту жительства близких родственников. Письмом ФСИН России от 11.06.2025 года за № ОГ-12-23415 было отказано в переводе ФИО5 ближе к месту жительства близких родственников. Как следует из оспариваемого ответа, ФИО5 отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, поскольку проходил службу в правоохранительных органах, в связи с чем после вступления в законную силу приговора суда в законную силу в соответствии с указанной нормой закона для отбывания наказания отправлен в соответствующее исправительное учреждение. Кроме того, ответчик при отказе, указывает на положения ст. 81 УИК РФ и отсутствие оснований для перевода осужденного.

С указанным отказом истцы не согласны, поскольку ФИО5 не проходил службу в правоохранительных органах, воинское звание ему было присвоено во время прохождения службы по призыву. Как следует из ответов Росгвардии, ФИО5, в период прохождения военной службы по призыву непосредственное личное участие в осуществлении охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп не осуществлял.

Кроме того, ранее ФИО5 отбывал наказание в колониях предназначенных для общего содержания осужденных, и угроза его жизни и здоровью отсутствовала.

ФИО5 проживал по месту своей постоянной регистрации: <адрес>.

Вместе с ним проживали супруга ФИО2 и несовершеннолетние дети: <ФИО>2, <дата> года рождения и <ФИО>3, <дата> года рождения.

В период отбывания наказания ФИО5 связи с близкими родственниками утрачены. Из-за тяжелого материального положения семьи, состояния здоровья близких родственников, они не могут приезжать к нему в <адрес>. Расстояние от <адрес> составляет 2 870 километров. Поскольку, прямых рейсов из г. Астрахани до г. Онеги нет, то стоимость билетов для одного члена семьи будет составлять не менее 25 000 рублей.

Мать осужденного ФИО3к. является инвалидом третьей группы, имеет ряд хронических заболеваний, которые препятствуют ей поездкам на длительное расстояние. Постоянный уход за ней осуществляет <ФИО>6

Поскольку, все денежные средства уходят на содержание несовершеннолетних детей <ФИО>2, <дата> года рождения, <ФИО>3, <дата> года рождения, лечение матери <ФИО>8, у близких родственников нет возможности приезжать в место отбывания наказания, видеться с ФИО5 и лично общаться. Между ФИО5 и его близкими родственниками крепкие семейные отношения. До осуждения <ФИО>7 помогал матери материально, ухаживал за ней, принимал активное участие в воспитании детей. Личное общение с близкими родственниками приведет к более быстрой социализации <ФИО>7 после отбытия наказания. Однако, в связи со значительным удалением исправительного учреждения от места жительства близких родственников социально полезные связи исключены.

Просят признать незаконным решение ответчика от 11 июня 2025 года № ОГ-12-23415 об отказе в переводе осужденного ФИО1 <ФИО>17 оглы из ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области в исправительное учреждение наиболее близко расположенное к месту жительства близких родственников. Признать незаконным направление для отбывания наказания ФИО1 <ФИО>18 в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, поскольку он не является бывшим сотрудником правоохранительных органов. Обязать ответчика перевести ФИО1 <ФИО>19 из ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства близких родственников.

Определением Советского районного суда г. Астрахани от 05 сентября 2025 года привлечены к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц: ФИО1 <ФИО>20; УФСИН России по Архангельской области, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области.

В судебном заседании истцы ФИО2, ФИО3 поддержали иск по доводам, указанным в иске, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ФСИН России, действующая по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения иска по основаниям, указанным в оспариваемом отказе, просила иск оставить без удовлетворения.

В судебном заседании, путем организации видеоконференцсвязи принимал участие заинтересованное лицо ФИО5, который полностью поддержал требования административных истцов.

Представители заинтересованных лицом УФСИН России по Архангельской области, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области участие в судебном заседании не принимали.

Суд, выслушав административных истцов ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика ФСИН России, действующую по доверенности ФИО6, заинтересованное лицо ФИО5, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Приказом Минюста России от 26 января 2018 года N 17 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое".

Согласно пункту 9 указанного Порядка перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных при особо опасном рецидиве преступлений допускается по решению ФСИН России.

В пункте 11 Порядка указано, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу пункта 13 Порядка решение о переводе осужденного в расположенные на территории других субъектов Российской Федерации исправительные учреждения принимается ФСИН России.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ФИО3 через своего представителя ФИО4, подали заявление на имя руководителя ФСИН России о переводе осужденного ФИО5 из ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области в исправительное учреждение наиболее близко расположенное к месту жительства близких родственников.

Письмом ФСИН России от 11.06.2025 года за № ОГ-12-23415 было отказано в переводе ФИО5 ближе к месту жительства близких родственников. Как следует из оспариваемого ответа, ФИО5 отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, поскольку проходил службу в правоохранительных органах, в связи с чем после вступления в законную силу приговора суда в законную силу в соответствии с указанной нормой закона для отбывания наказания отправлен в соответствующее исправительное учреждение. Кроме того, ответчик при отказе, указывает на положения ст. 81 УИК РФ и отсутствие оснований для перевода осужденного.

В соответствии со статьей 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1).

Согласно части 2.1 указанной статьи по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

В силу требований части 1 статьи 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении.

В части 2 статьи 81 УИК РФ (действующей с 29 сентября 2020 года в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года N 96-ФЗ) перечислены обстоятельства, при установлении которых допускается перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида: - в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, - при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, - при наличии иных исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Возможность перевода один раз в период отбывания наказания по заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности такого размещения - в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, законодатель установил исключительно в отношении осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью 1, 2 или 3 статьи 73 данного кодекса (часть 2 статьи 81 УИК РФ).

Аналогичное положение содержится в Порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17 (далее - Порядок).

Таким образом, приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое.

В силу части 3 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов содержатся в отдельных исправительных учреждениях.

Разрешая требования истцов, суд приходит к выводу, что на ФИО5 не распространяются требования пункта 6.2 части 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" в редакции Федерального закона N 11-ФЗ от 6 января 1999 года, согласно которым государственной защите, в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежат военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп, а также требования пункта 3 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которому осужденные - бывшие работники правоохранительных органов, содержатся в отдельных исправительных учреждениях.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудником органов внутренних дел является гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном данным федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 8 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" специальные звания, установленные по должностям в органах внутренних дел, присваиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Учреждаются следующие специальные звания: 1) рядовой состав: рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции и далее.

Федеральный закон от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", действовавший до 3 июля 2016 года, определял назначение, правовые основы, принципы деятельности, полномочия внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, порядок выполнения ими возложенных задач, устанавливал гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы в указанных войсках, и членов их семей. Статья 13 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" устанавливала, что Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет мероприятия по призыву граждан Российской Федерации на военную службу и военные сборы во внутренние войска. На основании статьи 15 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" комплектование внутренних войск осуществляется путем поступления граждан Российской Федерации на военную службу по контракту, а также путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу.

Статус военнослужащих внутренних войск, порядок прохождения ими военной службы, увольнения с военной службы и пенсионного обеспечения определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Из анализа приведенных законоположений следует, что граждане, проходившие службу во внутренних войсках, являлись военнослужащими, правовой статус которых был определен Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", при этом военнослужащие внутренних войск имели иной правовой статус, нежели сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации.

Между тем, из материалов дела следует, что ФИО5 не проходил службу в правоохранительных органах, воинское звание ему было присвоено во время прохождения службы по призыву.

Так, согласно архивной справке от 07.02.2025 года ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации» № 3/953-15-ЗИ-А-1, в книге алфавитного учета военнослужащих по призыву (переменный состав) осень 2008 года войсковой части 3722 значится ФИО1 <ФИО>21, <дата> года рождения, призванный ВК Камызякского и Приволжского районов Астраханской области 27 октября 2008 года, зачислен в списки личного состава приказом командира части от 31 октября 2008 года № 250с/ч, проходил службу в воинском звании «рядовой» на должности стрелка. Убыл в войсковую часть 3656, исключен из списков личного состава приказом командира части от 30 марта 2009 года № 67с/ч. В книге алфавитного учета личного состава призыва 2008 года войсковой части 3656 значится ФИО1 <ФИО>22, <дата> года рождения, призванный ВК Камызякского и Приволжского районов Астраханской области 28 октября 2008 года. Прибыл из войсковой части 3722, зачислен в списки личного состава приказом командира части от 31 марта 2009 года № 56с/ч, проходил службу в воинских званиях «рядовой», «младший сержант» на должностях стрелка и командира отделения. Переведен в войсковую часть 3655, исключен из списков личного состава приказом командира части от 31 августа 2009 года № 170с/ч. В книге алфавитного учета военнослужащих призыва осень 2008 года войсковой части 3655 значится ФИО1 <ФИО>23, <дата> года рождения, призванный ВК г. Астрахань (так в документе) 28 октября 2008 года. Прибыл из войсковой части 3656, зачислен в списки личного состава приказом командира части от 31 августа 2009 года № 174с/ч, проходил службу в воинским звании «младший сержант» на должности командира отделения. Уволен в запас по окончании срока службы, исключен из списков личного состава приказом командира части от 28 октября 2009 года № 218с/ч и направлен на воинский учет в ВК г. Астрахань Астраханской области. Войсковая часть 3722 в 2008-2009 годах входила в состав внутренних войск МВД России. Войсковая часть 3656 в 2009 году входила в состав внутренних войск МВД России. Войсковая часть 3655 в 2009 году входила в состав внутренних войск МВД России.

Как видно из ответа Росгвардии от 11.02.2025 года № 3/953-15-ЗИ – А -1, сведения о фактическом участии ФИО5 в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп отсутствуют.

Таким образом, прохождение в 2008 - 2009 годах военной службы по призыву не придает ФИО5 статуса бывшего сотрудника правоохранительных органов.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для применения к ФИО5 положений части 3 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при определении места отбывания уголовного наказания не имелось, поскольку к категории лиц, указанных в приведенной норме (бывшие работники судов и правоохранительных органов) ФИО5 не относится.

ФИО5 состоит в браке с ФИО2

До осуждения ФИО5 проживал по месту своей постоянной регистрации: <адрес>. Вместе с ним проживали супруга <ФИО>6 и их несовершеннолетние дети: <ФИО>2, <дата> года рождения и <ФИО>3, <дата> года рождения.

Между тем, в период отбывания наказания ФИО5 связи с близкими родственниками утрачены. Из-за тяжелого материального положения семьи, состояния здоровья близких родственников, истцы не могут приезжать к нему в г. Онега Архангельской области. Расстояние от <адрес> составляет 2 870 километров. Поскольку, прямых рейсов из г. Астрахани до г. Онеги нет, то стоимость билетов для одного члена семьи будет составлять не менее 25 000 рублей.

Мать осужденного ФИО3к., проживающая также в г. Астрахани является инвалидом третьей группы, имеет ряд хронических заболеваний, которые препятствуют ей поездкам на длительное расстояние. Постоянный уход за ней осуществляет ФИО2

Личное общение с близкими родственниками приведет к более быстрой социализации ФИО5 после отбытия наказания. Однако, в связи со значительным удалением исправительного учреждения от места жительства близких родственников социально полезные связи будут исключены. Между тем, чтобы обеспечить уважение достоинства, присущего человеческой личности, необходимо поощрение и поддержание контактов заключенных с внешним миром.

Как следует из материалов дела, ранее право на перевод из одного исправительного учреждения в другое исправительное учреждение ФИО5 не реализовано.

В силу приведенного регулирования, административный ответчик при рассмотрении ходатайства истцов о переводе осужденного в иное исправительное учреждение не проанализировал его семейное положение не оценил степень сохранения им социально полезных связей с родственниками, и желание последних общаться с ФИО5, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к нему) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью.

Как следует из обжалуемого ответа, данные обстоятельства не проверены и не установлены, при установленных судом обстоятельствах, требования истцов подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 <ФИО>24, ФИО1 <ФИО>25 к ФСИН России об оспаривании отказа в переводе к месту жительства близких родственников удовлетворить.

Признать незаконным решение ФСИН России от 11 июня 2025 года № ОГ-12-23415 об отказе в переводе осужденного ФИО1 <ФИО>26 из ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области в исправительное учреждение наиболее близко расположенное к месту жительства близких родственников.

Признать незаконным направление для отбывания наказания ФИО1 <ФИО>27 в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, как бывшего сотрудника правоохранительных органов.

Обязать ФСИН России повторно рассмотреть вопрос о переводе ФИО1 <ФИО>28 из ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области в исправительное учреждение наиболее близко расположенное к месту жительства близких родственников.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд в течение одного месяца, через районный суд.

Мотивированное решение составлено 07 октября 2025 года.

Судья: Иноземцева Э.В.