Дело №2а-193/2025 (2а-1563/2024)

76RS0008-01-2024-002228-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 04 апреля 2025 г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

судьи Быковой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, министерству дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области, ГКУ Ярославской области «Организатор перевозок Ярославской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в Переславский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области. С учетом уточненного иска от 21.02.2025г. просит признать незаконным бездействие Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области по непринятию мер по утверждению маршрута регулярных перевозок до д. Соловеново Переславль-Залесского муниципального округа и не организации перевозок по такому маршруту до д. Соловеново Переславль-Залесского муниципального округа с 2022 года; возложить на министерство дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области, ГКУ Ярославской области «Организатор перевозок Ярославской области» обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда организовать транспортное обслуживание населения д. Соловеново Переславль-Залесского муниципального округа.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению жителей д. Соловеново Переславль-Залесского муниципального округа по вопросу отсутствия регулярных маршрутов общественного транспорта. В ходе проверки установлено, что в д. Соловеново проживает 146 человек, среди которых 2 инвалида, а также 6 многодетных семей, 2 семьи, в которых воспитывается ребенок-инвалид, при этом транспортное обслуживание по маршрутам регулярных перевозок отсутствует. Граждане обращались в администрацию в 2022 и в 2023 годах по вопросу организации маршрута регулярных автобусных перевозок, маршрут не утвержден, автобусное сообщение не организовано. В ноябре 2023 года прокурором в адрес главы администрации внесено представление по фактам необеспечения регулярным автобусным сообщением отдаленных населенных пунктов, которое рассмотрено, однако мер к устранению нарушений не принято. Вблизи д. Соловеново расположены д. Фалелеево, где проживают 97 человек, с. Нила, где проживает 33 человека, с. Воронцово, где проживает 33 человека. Данные населенные пункты также не обслуживаются общественным транспортом по регулярным маршрутам. Административным ответчиком нарушены требования п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требования ст.ст. 11,13 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации..». Учитывая значительное количество проживающих в населенном пункте граждан, его отдаленность от административного центра, где расположены социальные службы, организации здравоохранения, отсутствие транспортного обслуживания нарушает права граждан в указанной сфере. Обращается в суд в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ. С 01.01.2025 полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляются органами исполнительной власти Ярославской области - министерством дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области.

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора Несветайловой А.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в уточненном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска в части требований к администрации возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.30,31).

Представитель административного ответчика министерства дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще, заявлений, ходатайств в адрес суда не направил.

Представитель административного ответчика ГКУ Ярославской области «Организатор перевозок Ярославской области» в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда (л.д.67,68).

Представитель заинтересованного лица МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда (л.д.101).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства", Федеральное дорожное агентство, ОГИБДД ОМВД России по городскому округу город Переславль-Залесский (л.д.35,60,124).

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» в судебном заседании участия не принимал, судом извещен надлежаще.

Представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального дорожного агентства в судебном заседании участия не принимали, судом извещены надлежаще, заявлений, ходатайств в адрес суда не направили.

Представитель ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства" в судебном заседания участия не принимал, судом извещен надлежаще, направил письменный отзыв, в котором оставил решение по делу на усмотрение суда (л.д.49).

Заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, показания свидетеля ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела. Обязанность доказывать факт нарушения прав, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, по общему правилу, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку оспариваемое бездействие Администрации носит длящийся характер, срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом не пропущен.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой проведена проверка по обращению жителей д. Соловеново Переславль-Залесского муниципального округа по вопросу отсутствия регулярных маршрутов общественного транспорта. В ходе проверки установлено, что в д. Соловеново проживает 146 человек, среди которых 2 инвалида, а также 6 многодетных семей, 2 семьи, в которых воспитывается ребенок-инвалид, при этом транспортное обслуживание по маршрутам регулярных перевозок отсутствует. Граждане обращались в администрацию в 2022 и в 2023 годах по вопросу организации маршрута регулярных автобусных перевозок, маршрут не утвержден, автобусное сообщение не организовано. В ноябре 2023 года прокурором в адрес главы администрации внесено представление по фактам необеспечения регулярным автобусным сообщением отдаленных населенных пунктов, которое рассмотрено, однако мер к устранению нарушений не принято (л.д.6-10,12,13).

Факт отсутствия утвержденного маршрута регулярных перевозок и регулярных перевозок по указанному маршруту, никем из сторон не оспаривается. Не оспаривается никем из сторон и необходимость регулярных перевозок по указанному маршруту.

В соответствие с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №220-ФЗ).

В пункте 16 части 1 статьи 3 Федерального закона №220-ФЗ дано понятие видов регулярных перевозок – регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами (часть 1 статьи 12 Федерального закона №220-ФЗ).

Положения статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 2 части 2 статьи 14).

Из содержания приведенных норм в их взаимосвязи следует, что орган местного самоуправления с целью обеспечения доступности транспортных услуг для населения обязан установить муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. В дополнение к данным маршрутам орган местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Во исполнение требований статьи 12 Федерального закона №220-ФЗ постановлением Администрации городского округа г. Переславля-Залесского от 11 марта 2021 года №ПОС.03-0408/21 утвержден Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (далее – Порядок).

В соответствие с пунктом 2.1 Порядка муниципальные маршруты регулярных перевозок на территории городского округа устанавливаются, изменяются и отменяются Администрацией города Переславля-Залесского по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данным муниципальным маршрутам, а также по предложению Администрации города Переславля-Залесского и муниципальных учреждений.

Пунктами 2.4 – 2.7 Порядка установлено, что лицом, уполномоченным на рассмотрение соответствующего заявления (в том числе об установлении муниципального маршрута регулярных перевозок) является муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» (далее – МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского»); установлены алгоритм и сроки принятия соответствующего решения.

Так, в течение трех рабочих дней с даты поступления в МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» заявления, приказом директора создается комиссия по обследованию предлагаемого к установлению, изменению или отмене муниципального маршрута регулярных перевозок городского округа (пункт 2.5).

Комиссия в течение двадцати календарных дней с даты издания приказа проводит выездное обследование маршрута, предполагаемого к установлению, изменению или отмене, с привлечением представителей собственников автомобильных дорог, ОГИБДД ОМВД России по городскому округу город Переславль-Залесский и иных заинтересованных лиц, результаты которого в течение двух рабочих дней оформляются соответствующим актом (пункт 2.6).

В течение пяти рабочих дней с даты оформления акта обследования маршрута Комиссия проводит заседание, на котором рассматривается соответствующее заявление; по результатам проведенного заседания Комиссией оформляется протокол, содержащий информацию о месте и времени его составления, о соответствии либо несоответствии маршрута требованиям безопасности дорожного движения, о возможности установления или изменения существующего маршрута регулярных перевозок или необходимости его отмены, который подписывается всеми членами Комиссии, присутствующими на заседании (пункт 2.7. Порядка).

В соответствие с пунктами 2.8 – 2.9 Порядка в течение трех рабочих дней с даты оформления протокола МКУ направляется служебная записка на имя первого заместителя Главы Администрации города Переславля-Залесского с обоснованием наличия или отсутствия необходимости установления, изменения или отмены маршрута регулярных перевозок. В течение пяти рабочих дней первым заместителем главы администрации принимается решение об установлении либо отказе в установлении нового маршрута, которое оформляется постановлением Администрации города Переславля-Залесского (пункт 2.13 Порядка).

Основанием для принятия решения об установлении нового маршрута регулярных перевозок является совокупность следующих условий: наличие востребованного пассажиропотока; пропускная способность отдельных участков автомобильных дорог городского округа; наличие остановочных пунктов на маршруте, оборудованных заездными карманами или остановочными площадками в соответствии с требованиями нормативных документов; расположение начального и конечного остановочных пунктов на маршруте; соответствие маршрута требованиям безопасности дорожного движения; оптимальное количество и тип транспортных средств, необходимых для обслуживания маршрута регулярных перевозок; необходимость упорядочения движения общественного транспорта и (или) перераспределения транспортных потоков для улучшения транспортной ситуации (пункт 2.10 Порядка).

Как установлено в ходе судебного разбирательства обращения жителей д.Соловеново по вопросу организации транспортного сообщения поступали в администрацию в 2022, 2023 г.г.

Из материалов дела следует, что на указанные обращения за подписью должностных лиц Администрации города давались ответы.

Вместе с тем, вопрос об установлении маршрута регулярных перевозок на рассмотрение в МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» (уполномоченное лицо) не передавался, предусмотренная Порядком процедура принятия решения, в том числе об отказе в установлении нового маршрута регулярных перевозок, не соблюдалась: комиссия для проведения выездного обследования не создавалась, соответствующее заседание комиссии не проводилось, вопрос о соответствии либо несоответствии маршрута требованиям безопасности дорожного движения, о возможности установления маршрута регулярных перевозок комиссией не рассматривался, соответствующие результаты для принятия решения уполномоченным должностным лицом администрации не передавались, решение не принималось.

Доказательства обратного администрацией в нарушение бремени доказывания, возложенного ст. 226 КАС РФ, в материалы дела не представлены.

Факт обращения Администрации города в органы государственной власти Ярославской области по вопросам, имеющим значение для принятия решения об установлении маршрута регулярных перевозок (п. 2.10 Порядка), какими-либо доказательствами не подтвержден. Соответствующие запросы направлены не были.

В ответах жителям по вопросу организации транспортного сообщения администрация ссылалась на то обстоятельство, что улично-дорожная сеть не находится в нормативном состоянии (л.д.8) и отсутствие достаточного финансирования для приведения улично-дорожной сети в нормативное состояние (л.д.10).

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о реальном проведении работ, направленных на приведение улично-дорожной сети в нормативное состояние за период с 2022 по 01.01.2025г., со стороны администрации в суд не представлено. Как и не представлено доказательств, объективно препятствующих этому. Таким образом, имела место быть лишь переписка по спорному вопросу со стороны администрации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что длительное время (с 2022 до 01.01.2025) администрацией Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области не исполняются (исполняются ненадлежащим образом) обязанности, возложенные на орган местного самоуправления нормативными правовыми актами, определяющими их полномочия в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования.

При этом, объективных обстоятельств, препятствующих исполнению возложенных обязательств, не установлено.

Принимая во внимание значительное количество граждан, проживающих в д. Соловеново, по данным похозяйственного учета, отдаленность населенного пункта от города Переславля-Залесского, где расположены ближайшие образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, иные объекты социально-культурного назначения, отсутствие организованных регулярных перевозок нарушает права неопределенного круга лиц на доступность транспортных услуг для населения, а также нарушает права на получение услуг в соответствующих сферах.

Установлено, что с 01 января 2025 года полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется министерством дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области. Данная деятельность осуществляется при помощи ГКУ ЯО "Организатор перевозок Ярославской области", что представителем в письменном отзыве на иск прямо указывается. Следовательно, оба данных административных ответчика являются надлежащими и обязанными по организации транспортного обслуживания населения д. Соловеново Переславль-Залесского муниципального округа.

Объективных обстоятельств, препятствующих организации транспортного обслуживания населения д. Соловеново Переславль-Залесского муниципального округа, судом не установлено. Дополнительно данное обстоятельство подтверждается справкой о проведении обследования, а также показаниями свидетеля ФИО2, которая является государственным инспектором ДН ОГИБДД России по городскому округу город Переславль-Залесский и лично выезжала на спорную территорию для обследования (протокол судебного заседания от 04.04.2025г.).

То обстоятельство, что спорная территория требует капитального ремонта не препятствует исполнению, возложенной судом по настоящему решению обязанности, что прямо указано в ответах на запросы суда от организации, которая осуществляет такой ремонт, при этом срок исполнения контракта установлен ноябрь 2025 года (л.д.91), что значительно меньше, чем тот срок, что просит установить прокурор. При этом суд обращает внимание административных ответчиков на то обстоятельство, что в случае возникновения обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда.

В связи с чем, предусмотренная законом совокупность условий для удовлетворения административного иска имеется.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Процессуальный истец просит установить предельный срок для исполнения решения суда – в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленный срок признается судом разумным и достаточным, административными ответчиками не оспаривался.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) по непринятию мер по утверждению маршрута регулярных перевозок и не организации перевозок по такому маршруту до д.Соловеново Переславль-Залесского муниципального округа с 2022 года до 01.01.2025г.

Обязать министерство дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), ГКУ Ярославской области «Организатор перевозок Ярославской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда организовать транспортное обслуживание населения д. Соловеново Переславль-Залесского муниципального округа.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2025 года

Судья Н.Н. Быкова