ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
№71-68/2023
РЕШЕНИЕ
г. Владикавказ 31 августа 2023 года
Судья Верховного Суда РСО-Алания Хадонов С.З., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Джиоева В.Р. на постановление судьи Ардонского районного суда РСО-Алания от 21 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ФИО1,
установил:
постановлением судьи Ардонского районного суда РСО-Алания от 21 февраля 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд РСО-Алания, защитник ФИО1 – Джиоев В.Р., просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и прекратить производство по делу.
В судебном заседании помощник прокурора Ардонского района РСО-Алания ФИО2 доводы жалобы не признал, просил постановление судьи районного суда от 21 февраля 2023 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания по делу, в установленном ст. 24.4 КоАП РФ порядке не ходатайствовал, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав помощника прокурора Ардонского района РСО-Алания ФИО2, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пункту 1 статьи 21, пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 17 января 1992 №2202-1) при осуществлении надзора за соблюдением и исполнением Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
В соответствии со статьей 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 №2202-1 в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
Статьей 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации регулируется подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 9 декабря 2022 года прокурором Ардонского района РСО-Алания в отношении главы АМС МО Ардонский район РСО-Алания ФИО1, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
Так, 12 сентября 2022 года прокурором района был принесен протест на постановление главы АМС МО Ардонский район РСО-Алания ФИО1 от 17 августа 2022 года №..., согласно которому, в соответствии со статьями 39.6 и 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации объявлен аукцион, открытый по составу участников и форме подачи предложений о цене ежегодной арендной платы, на право заключения договоров аренды 11 земельных участков сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена.
В ходе прокурорской проверки было установлено, что на земельном участке (лот №...), расположен объект незавершенного строительства, не состоящий на кадастровом учете, не принадлежащий на праве собственности физическим и юридическим лицам и не находящийся в муниципальной собственности, что также подтверждалось сведениями из реестра муниципального имущества, в связи с чем администрации, до объявления аукциона, следовало принять в собственность вышеуказанный объект незавершенного строительства, в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», Федерального закона от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
По результатам рассмотрения протеста постановление главы АМС МО Ардонский район РСО-Алания от 17.08.2022 № ... было отменено.
12 сентября 2022 года главе АМС МО Ардонский район РСО-Алания, в целях предупреждения правонарушения и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, прокурором Ардонского района РСО-Алания объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.
Вместе с тем, 8 ноября 2022 года главой АМС МО Ардонский район РСО-Алания ФИО1 было издано постановление № ... об объявлении аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене ежегодной арендной платы, на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.
Таким образом, своими действиями глава АМС МО Ардонский район РСО-Алания ФИО1, в нарушение изложенных выше нормативно-правовых актов, не исполнил законные требования прокурора, вытекающие из закрепленных за ним действующим федеральным законодательством полномочий, в связи с чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 9 декабря 2022 года (л.д.2-5), объяснениями главы АМС МО Ардонский район РСО-Алания ФИО1 (л.д.9), протестами (в порядке надзора) от 12 сентября 2022 года и 8 декабря 2022 года (л.д.10-13, 18-20), предостережением о недопустимости нарушения закона от 12 сентября 2022 года (л.д.14-17), извещением о проведении торгов в форме аукциона (л.д.21-22), а также другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из содержания ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных в обжалуемых актах и иных представленных в материалы дела доказательств.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
ФИО1, являясь главой АМС МО Ардонский район РСО-Алания, согласно решению Собрания представителей муниципального образования Ардонский район РСО-Алания от 9 ноября 2021 года №..., зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований прокурора, вытекающих из его полномочий, исчерпывающие меры по обеспечению требований предостережения не предпринял.
Деяние названного должностного лица квалифицировано по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Имеющиеся в материалах дела доказательства содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предостережение о недопустимости нарушения закона, вынесено уполномоченным прокурором, основано на установленных обстоятельствах и соответствует нормативно-правовым актам.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.
Вопреки доводам жалобы, материалы дела свидетельствуют о том, что рассматривая дело об административном правонарушении, судья районного суда не допустил нарушений норм процессуального права, правильно организовал и провел судебное разбирательство, всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. Ссылаясь на установленные факты и доказательства, в судебном акте дал полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.
Иные доводы поданной жалобы, в том числе об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в постановленном судебном акте, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Новых доводов, имеющих правовое значение и не учтенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, в жалобе не содержится.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств и собранных по делу доказательств, правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, установленные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.
Порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден.
Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления судьи районного суда по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил :
постановление судьи Ардонского районного суда РСО-Алания от 21 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судья С.З. Хадонов