Решение по делу № 2А-810/2023 от 27.07.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации на территории поселения площадки для складирования снега с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом и обязании принять меры по организации площадок для складирования снега.

УИД: 47RS0003-01-2022-001047-85

Дело № 2а–810/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 27 июля 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой Т.В.,

при секретаре Гладких Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации на территории поселения площадки для складирования снега с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом и обязании принять меры по организации площадок для складирования снега,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, уточнив требования просил суд,

признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по организации на территории города Волхов площадок для складирования снега с водонепроницаемым покрытием, обвалованных сплошным земляным валом;

обязать администрацию Волховского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации на территории города Волхов Ленинградской области площадок для складирования снега с водонепроницаемым покрытием, обвалованных сплошным земляным валом.

В обоснование исковых требований, что Волховской городской прокуратурой в марте 2022 года на основании задания прокуратуры Ленинградской области проведена проверка в сфере организации администрацией Волховского муниципального района благоустройства в текущий зимний период, обеспечения охраны окружающей среды при вывозе, хранении и иных действиях с убранным с подведомственной территории снегом.

Проверкой установлено, что на территории Волховского муниципального района площадки, предусмотренные для хранения снега отсутствуют, мер органом местного самоуправления к их обустройству не принимается, в результате чего на улицах поселения и иных подведомственных территориях наблюдается массовое складирование убранного снега в неотведенных для этого местах, в связи с чем главе администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Представление признано обоснованным, однако фактически выявленные нарушения не устранены, площадка для хранения снега не организована. Выявленные нарушения являются недопустимыми, бездействие по их устранению могут привести к нанесению ущерба окружающей среде.

На основании ст. 14, ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 11, 21, 22, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 Волховский городской прокурор просит удовлетворить суд указанные требования.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Ермилов А.С. административный искподдержал, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседании против административных исковых требований возражала, в удовлетворении просила отказать.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № ****** «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Установлено и подтверждается письмом администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 29.03.2022, что на территории Волховского муниципального района не имеется специальных площадок, отвечающих требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега.

Указанное обстоятельство не может являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку из системного анализа положений пунктов 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, следует, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться администрацией в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Таким образом, администрация должна принимать меры к созданию (обустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории поселка городского типа, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21. В то же время, каких-либо доказательств принятия данных мер со стороны административного ответчика в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок, заявленный Волховским городским прокурором, суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по организации на территории поселения площадок для складирования снега с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом.

Обязать администрацию Волховского муниципального района в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по организации на территории города Волхов Ленинградской области площадок для складирования снега с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2023 года.

Судья: подпись Максимова Т.В.