дело №2а-248/2025
УИД: 61RS0012-01-2024-005983-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2025 года г. Волгодонск
Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Дмитриенко Е.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием представителя административного истца ФИО4,
представителя заинтересованного лица Администрации <адрес> ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Волгодонской детской хореографической школы к судебному приставу-исполнителю СОСП ФИО1 Ю.В., Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФИО1 СОСП по РО, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФИО1, заинтересованные лица Отдел культуры <адрес>, Администрации <адрес>, прокурор <адрес> о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными и об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Административный истец обратился с иском в суд к административным ответчикам, указывая, что решением Волгодонского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования удовлетворены частично, суд обязал Отдел культуры <адрес> не позднее 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Волгодонская детская хореографическая школа искусств» (далее МБУ ДО «ДШХИ») финансирование для осуществления мероприятий по оборудованию МБУ ДО «ДШХИ» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МБУ ДО «ДШХИ» не позднее 6 месяцев с момента доведения финансирования осуществить мероприятия по оборудованию МБУ ДО «ДШХИ» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 Ю.В. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении МБУ Детская школа хореографического искусства <адрес>, адрес должника: <адрес>, предмет исполнения: не позднее 6 месяцев с момента доведения финансирования осуществить мероприятия по оборудованию МБУ ДО ВДХШ системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 Ю.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.
Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих временных и финансовых затрат.
С момента возбуждения исполнительного производства административный истец предпринимал все меры для надлежащего исполнения обязательства должника, умысла и вины в длительном неисполнении решения суда не было. Уточнив исковые требования, просил суд признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и освободить от исполнительского сбора.
Представитель административного истца в судебном заседании ФИО4 просила суд удовлетворить уточненные требования в полном объеме.
Административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, судебный пристав-исполнитель предоставил, копию постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП, копию постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.
Представитель заинтересованного лица Администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании просила суд удовлетворить заявленные требования.
Учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие не явившихся сторон.
Выслушав стороны, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.
Таким образом, законным основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие данных, свидетельствующих о направлении должнику постановления о возбуждении в отношении него исполнительного производства, установлении срока для добровольного исполнения.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно ч. 4 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.
В соответствии с п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования школа искусств «Детский центр духовного развития» переименовано в МБУ ДО «Детская школа хореографического искусства <адрес>», далее в соответствии с постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО «Детская школа хореографического искусства <адрес>» переименовано в МБУ ДО «Волгодонская детская хореографическая школа».
Решением Волгодонского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования удовлетворены частично, суд обязал Отдел культуры Администрации <адрес> не позднее 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа хореографического искусства» (далее МБУ ДО «ДШХИ») финансирование для осуществления мероприятий по оборудованию МБУ ДО «ДШХИ» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МБУ ДО «ДШХИ» не позднее 6 месяцев с момента доведения финансирования осуществить мероприятия по оборудованию МБУ ДО «ДШХИ» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 Ю.В. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении МБУ ДО «Детская школа хореографического искусства <адрес>», адрес должника: <адрес>, предмет исполнения: не позднее 6 месяцев с момента доведения финансирования осуществить мероприятия по оборудованию МБУ ДО ВДХШ системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 Ю.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, тот факт, что постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам в установленный законом срок.
Согласно постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем установлен срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно материалам дела должником выполнены требования исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, изучив материалы дела, копии материалов исполнительного производства, приходит к выводу о законности вынесенного постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ФИО1 Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора.
Согласно части 1, 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, о наличии законных оснований у судебного пристава-исполнителя для взыскания исполнительского сбора по данному исполнительному производству.
Однако заслуживают внимания доводы административного истца, в части освобождения его от уплаты исполнительского сбора.
Судом установлено следующее, на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать МБУ ДО «Детская школа хореографического искусства <адрес>» не позднее 6 месяцев с момента доведения финансирования осуществить мероприятия по оборудованию МБУ ДО «ДШХИ» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО1 Ю.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера с МБУ ДО «ДШХИ» в размере 50 000 руб., установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец МБУ ДО «ВДХШ» является подведомственным учреждением Отдела культуры <адрес>, который в свою очередь является структурным подразделением Администрации <адрес>.
Исполнительно-распорядительным органом, который обеспечивает составление проекта бюджета <адрес>, исполнение бюджета <адрес>, осуществляет контроль за исполнением бюджета, является Администрация <адрес>.
Таким образом у МБУ ДО «ВДХШ» отсутствуют полномочия по внесению изменений в бюджет <адрес> в части дополнительного финансирования и перераспределения расходов по соответствующим статьям затрат, что делает невозможным исполнением решение суда в установленные сроки.
В свою очередь МБУ ДО «ВДХШ» неоднократно направлялись в Отдел культуры <адрес> письма о выделении дополнительных денежных средств для установки систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций для рассмотрения Волгодонской городской Думой: №-П от ДД.ММ.ГГГГ, №-П от ДД.ММ.ГГГГ, №-П от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Отделом культуры <адрес> доведена субсидия в размере 215800 рублей для монтажа системы экстренного оповещения МБУ ДО «ВДХШ».
ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО «ВДХШ» заключены контракты № и № на монтаж систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в МБУ ДО «ВДХШ» по адресам <адрес> пер. Лермонтова, <адрес>. Согласно сведениям в материалах дела ДД.ММ.ГГГГ подписан Акт приемки выполненных работ.
В судебном заседании установлено и не опровергается сторонами, что административным истцом (МБУ ДО «ВДХШ») предпринималась все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа. Данный процесс занял длительное время, что подтверждается материалами дела.
Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих временных затрат.
С момента возбуждения исполнительного производства МБУ ДО «ВДХШ» предпринимались все меры для надлежащего исполнения обязательства должника, умысла и вины в длительном неисполнении решения суда не было.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МБУ ДО «ВДХШ» вины, в связи с чем суд признает возможным освободить должника от взыскания с него исполнительского сбора.
руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,
решил:
Административное исковое заявление Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Волгодонская детская хореографическая школа» к судебному приставу-исполнителю СОСП ФИО1 Ю.В., Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФИО1 СОСП по РО, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФИО1, заинтересованные лица Отдел культуры <адрес>, Администрации <адрес>, прокурор <адрес> о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными и об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.
Освободить муниципальное бюджетное учреждение дошкольного образования «Волгодонская детская хореографическая школа» от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Волгодонской районный суд.
Судья
Волгодонского районного суда Е.В. Дмитриенко
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.