дело 2а-760/2023

УИД 56RS0034-01-2023-000820-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 августа 2023 года пос. Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего: судьи Тошеревой И.В.,

при секретаре Осиповой А.В.,

с участием представителя административного истца – ст. помощника прокурора Саракташского района Оренбургской области Кулинко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Студенецкая основная общеобразовательная школа», муниципальному казенному учреждению «Районный отдел образования» администрации Саракташского района о признании незаконным бездействие и обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор Саракташского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МОБУ «Студенецкая ООШ», МКУ «Районный отдел образования» администрации Саракташского района о признании незаконным бездействие и обязании устранить нарушения. В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МОБУ «Студенецкая ООШ». В нарушении требований, установленных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, с целью исключения бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств имеются проломы и частично отсутствует ограждение территории МОБУ «Студенецкая ООШ», отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией, территория школы недостаточно оснащена фонарями наружного освещения. Согласно а. 11 пп. «е» постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, срок выполнения рекомендаций, с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий не должен превышать 2 года, следующих за текущим финансовым годом, вместе с тем, паспорт безопасности объекта МОБУ «Студенецкая ООШ» разработан в 2019 году, однако рекомендации, указанные в паспорте, до настоящего времени не исполнены. 31.05.2023г. прокуратурой в адрес директора МОБУ «Студенецкая ООШ» внесено представление об устранении указанного нарушения, однако, ответ на представление от 26.06.2023, свидетельствует о непринятии мер, направленных на обеспечение соблюдения антитеррористических требований. Необходимый уровень защищенности учащихся и сотрудников детского образовательного учреждения до настоящего времени не обеспечен, что в современных условиях является недопустимым. При этом отсутствие запланированного финансирования не может являться основанием для неисполнения требований, установленных законом. Просит суд: признать незаконным бездействие МОБУ «Студенецкая ООШ», МКУ «Районный отдел образования» администрации Саракташского района выразившиеся в непринятии мер по организации надлежащей охраны здания образовательного учреждения по адресу: <адрес>; обязать МОБУ «Студенецкая основная общеобразовательная школа», МКУ «Районный отдел образования» администрации Саракташского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать с целью исключения бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств устранение проломов в ограждении территории МОБУ «Студенецкая ООШ», установку автономной системы оповещения и управления эвакуацией, обеспечение достаточным освещением фонарями наружного освещения территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела административный истец отказался от заявленных требований к ответчику МКУ «Районный отдел образования» администрации Саракташского района, последствия отказа от заявленных требований, предусмотренные ст. ст.46, 157, 195 КАС РФ разъяснены и понятны.

Определением Саракташского районного суда Оренбургской области от 25 августа 2023 года производство по административному делу по иску прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, к МКУ «Районный отдел образования» администрации Саракташского района о признании незаконным бездействие и обязании устранить нарушения, прекращено, в связи с отказом административного истца от заявленных требований в указанной части.

В судебном заседании административный истец ст. помощник прокурора Саракташского района Оренбургской области Кулинко О.В. поддержала доводы уточненного административного искового заявления, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель МОБУ «Студенецкая ООШ» в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и мест е рассмотрения дела, просил суд рассмотреть дело без их участия, исковые требования признал в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ разъяснены и понятны.

Признание иска оформлено отдельным заявлением.

Представитель МКУ «Районный отдел образования» администрации Саракташского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технический укрепленности и антитеррористической защищенности являете! обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, ответственных за финансирование профилактических мероприятий в области противодействия терроризму.

Обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий), согласно ч. 2 ст.5 указанного Закона, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - требования, форма паспорта (соответственно).

В соответствии с пунктом 25 требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности предусмотрено обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МОБУ «Студенецкая ООШ». В нарушении требований, установленных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, с целью исключения бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств имеются проломы и частично отсутствует ограждение территории МОБУ «Студенецкая ООШ», отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией, территория школы недостаточно оснащена фонарями наружного освещения.

Согласно а. 11 пп. «е» постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, срок выполнения рекомендаций, с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий не должен превышать 2 года, следующих за текущим финансовым годом, вместе с тем, паспорт безопасности объекта МОБУ «Студенецкая ООШ» разработан в 2019 году, однако рекомендации, указанные в паспорте, до настоящего времени не исполнены.

Прокуратурой 31 мая 2023 года в адрес директора МОБУ «Студенецкая ООШ» внесено представление об устранении указанного нарушения, однако, ответ на представление от 26.06.2023, свидетельствует о непринятии мер, направленных на обеспечение соблюдения антитеррористических требований. Необходимый уровень защищенности учащихся и сотрудников детского образовательного учреждения до настоящего времени не обеспечен, что в современных условиях является недопустимым. При этом отсутствие запланированного финансирования не может являться основанием для неисполнения требований, установленных законом.

Представитель административного ответчика МОБУ «Студенецкая ООШ» исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 46, ч. 1 ст. 157 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск.

Руководствуясь ст. 157 КАС РФ, суд определил принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Заявляя требования, административный истец просит установить шестимесячный срок для устранения выявленных нарушений.

Учитывая социальную значимость вопроса, заявленный прокурором срок исполнения обязанности, с учетом установленных по делу обстоятельств и отсутствия доказательств обратного, суд находит разумным, учитывая отсутствие возражений со стороны административного истца.

На основании изложенного, с учетом признания административного иска представителем административного ответчика, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 157, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Студенецкая основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействие и обязании устранить нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного бюджетного учреждению «Студенецкая основная общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по организации надлежащей охраны здания образовательного учреждения по адресу: <адрес>;

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Студенецкая основная общеобразовательная школа» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать с целью исключения бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств устранение проломов в ограждении территории муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Студенецкая основная общеобразовательная школа», установку автономной системы оповещения и управления эвакуацией, обеспечить освещение территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, фонарями наружного освещения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Саракташский районный суд Оренбургской области.

Судья И.В. Тошерева

Решение в окончательной форме изготовлено 1 сентября 2023 года.

Судья И.В. Тошерева