Решение по делу № 2А-1712/2023 от 17.11.2023 - о признании действий/бездействий незаконными.

Дело № 2а-1712/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 17 ноября 2023 года

Ленинский районный суд г.Кемерово

в составе председательствующего судьи Большаковой Т.В.,

при секретаре Герасимове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-40, ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ №42 ФСИН о признании действий/бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №40» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №-41» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Кемеровской области-Кузбассу, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказания, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарной части №42» Федеральной службы исполнения наказания о признании действий/бездействий незаконными мотивировав тем, что 27.01.2023 и 15.02.2023 начальником ФКУ ИК-40 вынесены постановления о выдворении административного истца в ШИЗО, а также даны медицинские заключения медицинскими работниками от 08.02.2023 и от 15.02.2023, что административный истец может содержаться в ШИЗО. Считает постановления и медицинские заключения незаконными, так как необъективны, в них не указано на необходимость разрешения ложиться на спальное место не только в период сна, но и в течении дня, вследствие полученного ожога спины второй степени. При вынесении постановлений не были учтены все обстоятельства совершения нарушения, а именно: его личность, состояние здоровья, наличия у него ксероза кожи и ожога спины, так как из-за них истцу приходится снимать одежду. Когда он начинает потеть пятна от «цирроза» щиплют, а также ложиться когда спина из-за ожога начинает болеть. До вынесения постановления от 27.01.2023 ему не была предоставлена возможность дать письменные объяснения. Были нарушены его права на прогулки, так как в ШИЗО они ограничены до часа. Из-за незаконных медицинских заключений, согласно которых он мог содержаться в ШИЗО, он испытывал боль, ожог дольше заживал.

Кроме того, администрацией ФКУ ИК-40 его корреспонденция в органы государственной власти не отправляется либо изымается, были отстрижены подписи на поданных им жалобах. Нарушены его права, на обращение в органы государственной власти, судебную защиту и обращение с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами, а именно: была изъята его жалоба по делу № 2-3410/2022 на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 21.11.2022 и заменена чистыми листами бумаги, после чего конверты были отправлены в ФСИН России исх. № С-14, ГУФСИН России по Кемеровской области исх. № С-15, и ФКУ 3 МСЧ 42 исх. № С-16. Также из конверта переданного в открытом виде сотрудником ИК-40 была изъята кассационная жалоба по делу № 2-592/2021 на решение МССУ № 1 Прокопьевского судебного района Кузбасса и отправленного 15.08.2022., либо эта жалоба была изъята из запечатанного конверта адресованного в МССУ № 1 Прокопьевского судебного района Кузбасса и отправленного 15.08.2022., так как в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции было отправлено обращение от его имени С-16 от 11.08.2022., которое он не отправлял.

Из конвертов, переданных в закрытом виде администрации ИК-40 для отправки в органы государственной власти были изъяты обращения, изъяты и переложены в другие конверты и отрезаны подписи от обращений, адресованные в Юргинский городской суд Кемеровской области от 02.08.2022, изъята кассационная жалоба по делу № 2а-319/2022 и направлена в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции 08.08.2022 исх. № С-12; исх. С-48 от 20.11.2022г. Были изъяты кассационные жалобы по делам № 2а-1184/2022, № 2а-1267/2022; апелляционная жалоба по делу 3/7-162/2022 и 8 жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ; исх. С-53 от 03.12.2022 были изъяты апелляционные жалобы по делам 4/3-10/2022, 4/1-60/2022 и 317 – (184,185,173,172,177,178) 2022 и 8 жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ; исх. С-55 от 12.12.2022 были изъяты апелляционные жалобы по делу 3/7-191/2022; исх. С-57 от 19.12.2022 были изъяты апелляционные жалобы по делу 3/7-202/2022 и 6 жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ; исх. С-62 от 22.12.2022 были изъяты дополнения по делам М-2135/2022 и М-2136/2022; исх.С-64 от 26.12.2022г. были изъяты административный иск и заявление о пересмотре дела № 62а-1516/2022, апелляционная жалоба по делу 3/7-205/2022; исх. С-67 от 29.12.2022г. была изъята жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ и ходатайство об освобождении по ст. 80 УК РФ; исх. С-4 от 16.01.2023г. были изъяты кассационная жалоба № 2а-1516/2022 и 3 жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ, апелляционные жалобы 3/7-(6,7)/2022, а также апелляционные жалобы 3/7-(179,203,207)/2022 и переложены в конверт адресованный в Кемеровский областной суд исх. С-6 от 16.01.2023; исх.С-10 от 24.01.2023г. были изъяты заявления о пересмотре дела М-2139/2022 и М-2136/2022, 3 жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ; кассационная жалоба по делу № 2а-1516/2022 и апелляционная жалоба по делу № 2-121/2022; исх.С-19 от 01.02.2023г. были изъяты пять экземпляров заявлений о пересмотре дела № 2а-1516/2022; исх. С-24 от 13.02.2023, была изъята частная жалоба 9-38/2023; исх. С-31 или С-32 от 20.02.2023, была изъята жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ; исх. С-40 или С-41 от 02.03.2023, была отстрижена подпись от апелляционной жалобы по делу 2а-311/2023; исх. С-50 или С-51 или С-52 или С-53 от 09.03.2023 была отстрижена подпись от апелляционной жалобы по делу № 2а-87/2023 и жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ и подменён конверт; исх. С-56 или С-57 или С-58 или С-59 от14.03.2023г. была отстрижена подпись от жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ; исх. С-65 или С-66 от 17.03.2023, были отстрижены подписи от жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ и кассационной жалобы № 2а-1879/2022.

Также не были отправлены: 09.04.2023 жалобы по делу 3/7-20/23 и ходатайство о высылке апелляционных определений по делам № 2а-901/2022 и № 2а-1023/2022; 19.04.2023 апелляционная жалоба по делу 3/7-28/2023; - 02.05.2023 апелляционные жалобы по делам 3/7-(28,30)/2023; 10.05.2023 частная жалоба по делу 13а-228/2023.

Заводский районный суд г. Кемерово исх. С-58 от 19.12.2022 были изъяты апелляционная жалоба по делу 2а-2465/2022, частная жалоба 2-3410/2022, два экземпляра от жалобы 2а-3997/2022 и ходатайство о направлении кассационного определения по делу 2а-2138/2022; исх. С-3 от 10.01.2023г. было изъято ходатайство об уведомлении о поступлении обращений в з/к исх. С-58 от 19.12.2022; исх. С-5 от 16.01.2023г. была изъята частная жалоба № 2-3410/2022; исх. С-20 от 01.02.2023г. была изъята частная жалоба № 2-3410/2022.

Центральный районный суд г. Кемерово исх. С-52 от 05.12.2022г. была изъята апелляционная жалоба 3/12-384/2022; исх. С-2 от 10.01.2023г. было изъято ходатайство об уведомлении его о поступлении апелляционной жалобы в исх. С-52 от 05.12.2022; исх. С-54 от 09.03.2023 было изъято два экземпляра искового заявления.

Восьмой кассационный суд общей юрисдикции исх.С-50 от 01.12.2022 была изъята кассационная жалоба 3/7-19/2022; исх. С-21 от 01.02.2023г. было изъято ходатайство об уведомлении его о поступлении кассационной жалобы по делу 3/7-19/2022.

Верховный суд РФ исх. С-59 от 19.12.2022 были изъяты кассационные жалобы по делам Юргинского городского суда Кемеровской области от № 2а-378/2022 и № 2а-379/2022 и Заводского районного суда г. Кемерово № 2а-1505/2022;

09.04.2023г. не была отправлена кассационная жалоба на решение Юргинского городского суда по делу № 2а-1247/2022; Кемеровский областной суд исх. С-63 от 26.12.2022 было изъято ходатайство об истребовании доказательств по делу № 2а-1369/2022 Юргинского городского суда Кемеровской области. Исх. С-6 от 16.01.2023 были изъяты частная жалоба № 2-3410/2022, ходатайство о приобщении документов, постановление от 13.05.2022 к делу № 2а-1880/2022 Юргинского городского суда, а также жалобы на Юргинский, Центральный и Заводский суды города Кемерово.

09.04.2023 не было отправлено ходатайство об истребовании документов по делу № 2-554/2023 в МССУ № 1 Прокопьевского судебного района Кузбасса, 02.05.2023 не было отправлено в Прокопьевский районный суд Кемеровской области апелляционная жалоба по делу № 2а-132/2023 и заявление об уведомлении по делу № 2а-84/2023г., 10.01.2023 не было направлено заявление в почтовое отделение № 36 г. Кемерово о разъяснении тарифов отправления.

Эти действия не законные, так как администрация исправительного учреждения не имеет права изымать обращения из конвертов и подменять их как чистыми листами, так и другими обращениями, направлять их другому адресату.

Кроме того, в ФКУ ИК-41 и ИК-40 камеры ШИЗО/ПКТ оборудованы с нарушением установленных законом норм, а именно чаши Генуя установлены слишком близко к одной из стен(вплотную), из-за чего приходится уклоняться от этой стены, чаши Генуя покрашены краской, так как эмаль почти вся откололась от старости, к чаше не правильно подведена вода, так как она подаётся самотеком через слив раковины выведенный в чашу, а не непосредственно из водопроводной сети. В чаше отсутствуют сифоны (гидравлические затворы) из-за чего в помещение поступают вредные газы и запахи из сети канализации. Так же в досмотровой комнате младшего инспектора в помещении ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-41 находится смотровой канализационный колодец из которого также поступают вредные газы и запахи. Лампа дневного освещения установлена не на потолке по середине камеры, а в углу между потолком и стеной под катеоном отчего свет лампы ослепляет глаза и не равномерно освещает комнату. Отсутствует горячая вода в камерах ШИЗО/ПКТ. Прогулочные дворы менее 20 квадратных метров. Козырек для защиты от атмосферных осадков имеет вылет внутрь двора менее 1,5 метров, скамья для сидения установлена не под ним. Отсутствуют одевальные и раздевальные помещения в душевой.

Эти действия не законные, так как нарушают право истца на жилищно-бытовое и санитарно-гигиеническое обеспечение, охрану жизни и здоровья, а также не быть подвергнутым жестокому или унижающему честь и достоинство обращению

Административный истец исковые требования поддержал.

Представители административных ответчиков ФКУ ИК-41, ФКУ ИК-40, МСЧ-42 пояснили, что требования не подлежат удовлетворению, представитель ФКУ ИК-40 заявил о пропуске срока на обращение в суд в части оспаривания постановлений от 27.01.2023 года, 15.02.2023 года, представитель административного ответчика МСЧ-42 пояснил, что истцом пропущен срок на обращение в суд в части требований заявленных к ФКУЗ МСЧ №42 ФСИН.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины не явки суду не известны и признаны судом не уважительными.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации, гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Согласно абзацу четвертому подпункта 2 пункта 7 Положения ФСИН России осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность( статья 11 УИК РФ).

Режим в исправительных учреждениях, согласно ч.1 ст.82 УИК РФ, это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: …водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Частью 1 ст.117 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Статья 119 УИК РФ предусматривает, что правом применения перечисленных в ст.113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Основным документом, регламентирующим порядок исполнения и отбывания наказания, является Приказа Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 № 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно исполнительной систем, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее ПВР), согласно раздела 2 п. 10.12 которого осужденные к лишению свободы обязаны носить одежду установленного образца (образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными к лишению свободы, их распорядка дня и других особенностей исполнения наказания, определяется приказом начальника ИУ или лица, его замещающего), в соответствии с нормами вещевого довольствия.

Осужденным к лишению свободы запрещается: лежать на полу и мебели, не используемой в качестве спального места( раздел 2 пункта 12.39 ПВР).

Исходя из Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденного приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 9 августа 2011 года № 282, перевод осужденных производится только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи врачом, а при его отсутствии - фельдшером медицинского заключения (пункт 2).

Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что при проведении медицинского осмотра изучаются жалобы осужденного, медицинская карта, проводится медицинский осмотр и при необходимости дополнительные методы исследований. Полученные результаты в установленном порядке фиксируются в медицинской карте и сообщаются осужденному. В медицинскую карту осужденного вносится запись об основании проведения медицинского осмотра, диагноз выявленных заболеваний и формулируется заключение о возможности или невозможности по состоянию здоровья нахождения осужденного в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах. Соответствующие записи также вносятся в журнал регистрации амбулаторных больных.

После завершения процедур, непосредственно связанных с медицинским осмотром и оформлением медицинской документации, медицинский работник, проводивший осмотр осужденного, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра (пункт 12).

Основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе является заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе в медицинской части) (пункт 14).

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец осужден 13.03.2014 года приговором Ленинского районного суда г.Ярославля по ст. 111 ч.4, ст.60,61 ч.2, 62 ч.1, 69 ч.5 УК РФ к 11 годам 2 месяцам лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу с 30.09.2022 года по 02.11.2022 года, в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу с 03.11.2022 года по настоящее время.

Согласно рапортов 23.01.2023г. ФИО1, содержащийся в камере ЕПКТ, находился в камере с нарушением формы одежды, а именно без куртки от костюма установленного образца (т. 2 л.д. 142-143, 145).

Согласно справок, актов сотрудников ИК-40 ФИО1 по факту, изложенному в рапорте, актах от 23.01.2023г. от письменных объяснений отказался, факт нарушения признал ( т.1 л.д.144, т. 2 л.д. 146-147).

Постановлением начальника ИК-40 от 27.01.2023 года истец, за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что 23.01.2023 года осужденный ФИО1 находился в камере ЕПКТ с нарушением формы одежды (без куртки от костюма), чем нарушил раздел 2 п. 10.12 ПВР, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 года, был водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток. Постановление объявлено истцу 27.01.2023 года, при ознакомлении с которым истец пояснил, что ему не предоставили возможность дать письменные пояснения( т.2 л.д.141).

27.01.2023 года проведен медицинский осмотр ФИО1 При визуальном осмотре осужденного острой патологии, препятствующей содержанию в штрафном изоляторе, не выявлено, активен, зашел в медкабинет самостоятельно, визуально кожные покровы без особенностей. Жалобы предъявить отказался. От объективного осмотра отказался в категоричной форме (т.2 л.д.132-133, 135).

Согласно медицинского заключения от 27.01.2023 года ФИО1 отказался от объективного осмотра. По состоянию здоровья может содержаться в ПКТ, ЕПКТ, одиночной камере, карцере ШИЗО и ДИЗО, запираемом помещении строгих условий отбывания наказания(т.2 л.д.134).

Исходя из медицинских документов, выписного эпикриза ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России в период с 03.02.2023 года по 07.02.2023 года истец находился на лечении в хирургическом отделении ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России с диагнозом: термический ожог паром 1-11 степени лица, шеи туловища, левого бедра, левого плеча, отказался от дальнейшего обследования и лечения в условиях стационара, выписан в удовлетворительном состоянии. Рекомендовано амбулаторное наблюдение, перевязки с антисептиками и ранозаживляющими линиментами. В стационарном лечении не нуждается. (т.2 л.д.73,139,157, т.3 л.д.119).

Согласно медицинского заключения от 08.02.2023 года ФИО1 был осмотрен, высказал жалобы на боли в области спины, коленных суставов, периодически головную боль. В результате осмотра-общее состояние удовлетворительно. По состоянию здоровья может содержаться в ШИЗО (т.2 л.д.136, т.3 л.д.111-113).

11.02.20203г., согласно рапортов сотрудников ИК-40, осужденный ФИО1 лежал на лавке, не используемой в качестве спального места. Факт нарушения не признал. (т.1 л.д.146-149, т. 2 л.д. 152-153, 155, 156).

Постановлением начальника ФКУ ИК-40 от 15.02.2023 года истец за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что 11.02.2023 года осужденный ФИО1 лежал на мебели(лавке), не используемой в качестве спального места, чем нарушил раздел 2 пункта 12.39 ПВР, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 года, был водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток. Постановление объявлено ФИО1 15.02.2023г. ( т.1 л.д.145, т. 2 л.д. 150).

Согласно медицинского осмотра, акта перед водворением в штрафной изолятор от 15.02.2023 года ФИО1 высказал жалобы на боль в спине и слабость, от объективного осмотра отказался в категоричной форме. При визуальном осмотре активен, острой патологии не выявлено. По состоянию здоровья содержаться в ШИЗО может( т.2. л.д.137, 164).

Согласно медицинского заключения от 15.02.2023 года ФИО1 высказал жалобы на боль в спине и слабость, от осмотра отказался, может содержаться, по состоянию здоровья, в ШИЗО(т.2 л.д.138)

15.02.2023 года ФИО1 дано объяснение, что начальник отряда продемонстрировал рапорты сотрудников и фотографию, где якобы что он 11.02.2023г. лежал на лавке. На фотографии не видно лица человека, если это вообще человек, а не манекен. Просит продемонстрировать фотографию надлежащего качества, либо видео. Если всё-таки на лавочке находился он, то нарушений не усматривает. У него ожог спины двадцать пять процентов и поэтому ему приходится ложиться, чтобы снять напряжение со спины и облегчить боль (т. 2 л.д.1 58-163).

Разрешая заявленные требования, суд, исходя из доказанности факта совершения истцом соответствующих нарушений установленного порядка отбывания наказания, учитывая соблюдение административными ответчиками установленного порядка применения к истцу мер взыскания, проведения медицинского освидетельствования/дачи медицинского заключения, что основания для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в ШИЗО отсутствовали, взыскания наложены уполномоченным должностным лицом и в установленные законом сроки, а их вид определен с учетом обстоятельств совершенных проступков, личности осужденного и его поведения и соответствует тяжести и характеру нарушения, считает необходимым отказать в удовлетворении требований в данной части.

Доводы административного истца, что его право на дачу объяснения нарушено не нашли своего подтверждения и опровергаются письменными материалами дела.

Правила водворения в штрафной изолятор осужденных, допустивших нарушения установленного порядка отбывания наказания, предполагают продолжение отбывания наказания в ШИЗО после прохождения стационарного лечения. Доказательств наличия у истца медицинских противопоказаний по водворению в ШИЗО, после прохождения стационарного лечения, суду не представлено.

Как и не представлено доказательств, что по состоянию здоровья истцу противопоказано ношение одежды(куртки) либо рекомендовано периодически снимать одежду, а также рекомендовано нахождение в положении лежа в дневное время.

Согласно ст.91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса.

Согласно ст.15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, …уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации …и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Исходя из положений Правил внутреннего распорядка(ПВР), утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации…и ответы на них цензуре не подлежат(п.149). При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности(п.150). Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности(п.151).

В соответствии с пунктами 91, 114 - 116, 121, 123, 126 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 августа 2011 года N 463, регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов или в электронной базе данных. Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день.

Судом установлено, что сотрудниками ИК-40 корреспонденция, адресованная истцом в судебные органы, МСЧ-42, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России зарегистрирована в журналах учета исходящей корреспонденции осужденных (уч. №4739, №4230), в сроки, установленные Правилами внутреннего распорядка, утвержденными Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, передана для отправки, факт направления почтовой корреспонденции истца подтверждается реестрами ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области на отправку корреспонденции, информацией соответствующих судов Кемеровской области, Восьмого Кассационного суда общей юрисдикции, Верховного Суда РФ, УФПС Кемеровской области Кемеровский почтамт согласно которой обращения истца, поступили в соответствующие органы, зарегистрированы, рассмотрены или находятся на рассмотрении( т.1 л.д.57-138, т.2.л.д.62-68, 74-75, 179-184, 186-189, 191-193, 195-250, т.3 л.д.1-19, 24-43, 58-59, 61-62,72,96,99-110)

Свидетель ФИО2 пояснила, что ей, в связи с исполнением должностных обязанностей, цензор приносит письма осужденных, на конверте написано от какого осужденного и в какой орган. Она их регистрирует в журнале, вносит данные в программу, печатает расписку о том, что поступило письмо от осужденного такого-то года рождения, зарегистрировано за определенным номером и отправлено таким-то числом. Данная расписка отдается осужденному, а вторая остается у них и вкладывается в личное дело. Все это делается в день когда к ней поступают письма. Далее она отправляет письма в канцелярию. Канцелярия отправляет это письмо. Письма не вскрываются. Целостность конвертов, поступивших от истца не была нарушена.

Изложенное свидетельствует о том, что направленные истцом обращения были от него приняты, зарегистрированы в установленном законом порядке и направлены адресатам, а неполучение почтовой корреспонденции адресатом(ами) не свидетельствует о бездействии ФКУ ИК-40.

Учитывая изложенное, отсутствуют нарушения в действиях/бездействиях ФКУ ИК-40 в данной части.

Права истца на отправку корреспонденции, направление писем и обращений были в полной мере им реализованы, со стороны административного ответчика препятствий в реализации этих прав не создано.

Доводы административного истца, что 09.04.2023 года, 19.04.2023 года, 02.05.2023 года, 10.05.2023 года им направлялась корреспонденция, что сотрудниками ИК-40 изымались заявления(жалобы, ходатайства, дополнения, иски и т.д.), направлялись жалобы(ходатайства и т.д.) в иные органы, о вложении в почтовые отправления чистых листов бумаги, что сотрудниками ИК-40 были отстрижены его подписи в жалобах(ходатайствах и т.д.) не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Исковые требования о признании незаконными действий в части размещения ламп дневного освещения, отсутствия горячей воды в камерах ШИЗО/ЕПКТ, что прогулочные дворы менее 20 квадратных метров, козырек для защиты от атмосферных осадков менее 1,5 метров, скамья установлена не под ним, отсутствуют одевальные/раздевальные помещения не подлежат удовлетворению.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что исправительные учреждения ФКУ ИК-40, ФКУ ИК-41 имеют прогулочные дворы, площадь которых соответствует Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (СП17-02 Минюста России), в каждом прогулочном дворе расположена скамья, имеется навес шириной не менее 1,2 метра, что соответствует требованиям подпункта 14 пункта 32 Приказа Минюста России от 04.09.2006 №279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", лампа в камерах установлена в соответствии с требованиями п.п.9 п.32 Приказа Минюста России от 04.09.2006 N 279, душевая соответствует пункту 566 приказа Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", надлежащими доказательствами опровергнуты доводы истца в части отсутствие горячей воды в камерах ШИЗО/ЕПКТ ИК-40 (т.1 л.д.191, т.2 л.д.128-129, 181-186, 191, 205-240, т.3 л.д.51,83,92-95)

Ссылка истца на положения «СП 308.1325800.2017. Свод правил Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 года №1454/пр, введенный в действие с 21.04.2018 года, подлежат отклонению, поскольку данный свод правил, предусматривает требования при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений, но не распространяется на ранее созданные и действующие исправительные учреждения.

Материалами дела подтверждается соответствие технического состояния камер, прогулочных дворов в которых находился истец, в целом установленным требованиям в связи с чем суд приходит к выводу о соответствии условий содержания истца в исправительном учреждении требованиям, установленных законом, с учетом режима места принудительного содержания. Существенных отклонений от таких требований, которые могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий, административными ответчиками не допущено.

Однако, по мнению суда, исковые требования в части признания незаконными действий ФКУ ИК-40 по несоблюдению требований к установке санитарных приборов в камерах ШИЗО/ЕПКТ подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 1 УИК РФ, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию (ч. 2 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ).

Согласно пункту 14 указанного Постановления условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как уже было установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, в порядке исполнения наказаний помешался в штрафной изолятор.

Согласно справке-характеристике ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, исследованной в ходе судебного разбирательства видео-фотофиксации камер, в которые помещался административный истец, в камерах ШИЗО/ЕПКТ установлены унитазы разновидностью «Чаша Генуя»(т.1 л.д.191, т.2 л.д.178).

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 №512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой.

Согласно пункту 12 "Минимальных стандартных Правил обращения с заключенными" санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в проектной документации здания и сооружения с помещениями с пребыванием людей должны быть предусмотрены меры по предотвращению проникновения в помещения с постоянным пребыванием людей вредных и неприятно пахнущих веществ из трубопроводов систем и устройств канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования, из воздуховодов и технологических трубопроводов, а также выхлопных газов из встроенных автомобильных стоянок.

В силу пункта 17.1 Свод правил «Внутренний водопровод и канализация» СНиП 2.04.01-85* СП 30.13330.2020 Внутренний водопровод и канализация зданий, в зданиях следует устанавливать санитарные приборы и приемники сточных вод, виды, типы и число которых соответствует техническому заданию и проектной документации.

Санитарные приборы и приемники производственных стоков, в конструкции которых отсутствуют гидравлические затворы (сифоны), при присоединении к бытовой или производственной канализации следует оборудовать гидравлическими затворами, предотвращающими поступление в помещение запахов и вредных газов из сети канализации (п.17.2 СП 30.13330.2020).

Из содержания ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что действие/бездействие должностного лица признается неправомерным, если таковое не соответствует закону, нарушает охраняемые права, свободы, законные интересы.

Из доводов административного истца следует, что напольный унитаз не оборудован гидравлическим затвором (сифоном), вследствие чего при использовании унитаза в камеру проникают запахи и вредные газы из канализации. Вода для смыва подается самотеком через слив раковины, выведенный в чашу.

Данные доводы административными ответчиками не опровергнуты.

Как следует из фото-видеофиксации унитаз "Чаша Генуя" вмонтирован в пол, вода для смыва подается из трубы.

Из представленных стороной ответчика доказательств не следует, что установленные в камерах ШИЗО/ЕПКТ ФКУ ИК-40 унитазы "Чаша Генуя" оборудованы гидравлическим затвором (сифоном).

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В нарушение указанных требований, ответчиком ФКУ ИК-40 суду не представлены допустимые доказательства, подтверждающие оборудование санитарных приборов в камерах ШИЗО/ЕПКТ гидравлическим затвором, предотвращающим проникновение в помещение запахов и вредных газов из сети канализации при пользовании санитарным устройством.

Поскольку отсутствие надлежащего оборудования нарушает права административного истца на надлежащие санитарно-гигиенические условия в период нахождения в местах принудительного содержания, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в указанной части.

При этом суд полагает, что само по себе устройство смыва в напольном унитазе «Чаша Генуя» не свидетельствует о нарушении личных неимущественных прав либо посягающих на принадлежащие административному истцу неимущественные блага.

Таким образом, с учетом указанных норм права, исследованных доказательств, судом установлено нарушение прав административного истца оборудованием санитарных приборов в камерах ШИЗО/ЕПКТ ФКУ ИК-40 в отсутствии гидравлических затворов (сифонов) в период его содержания в исправительном учреждении.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая, что оспариваемые постановления от 27.01.2023 года, 15.02.2023 года, а также медицинские заключения были объявлены истцу 27.01.2023 года, 08.02.2023 года, 15.02.2023 года административный истец обратился в суд с административными исками 21.06.2023 года, о восстановлении срока не заявлено и не предоставлено доказательств уважительности причин пропуска срока, пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска, срок на обращение в суд истцом пропущен, в иске в данной части следует отказать.

В остальной части, учитывая, что судом с необходимой достоверностью не установлено, когда истцу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ «Исправительная колония №40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области –Кузбассу» по неосуществлению санитарно-гигиенического обеспечения ФИО1 .

В удовлетворении исковых требований в остальной части-отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путём принесения апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Кемерово в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Т.В. Большакова

Изготовлено 30 ноября 2023 года.