Дело № 2а-104/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шатровский районный суд Курганской области
в составе: председательствующего судьи Фитиной О.А.,
при секретаре Сипиной И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «04» апреля 2023 г. по общим правилам административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению МКОУ «Ильинская основная общеобразовательная школа» к Шатровскому РО СП УФССП России по Курганской области, судебному приставу-исполнителю Шатровского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1, УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
МКОУ «Ильинская основная общеобразовательная школа» обратилось в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора (л.д.2-3).
В обоснование заявленных требований указано, что решением суда на школу была возложена обязанность привести деятельность школы в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями (5 пунктов). По делу выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство.
На выделенные средства в школе были оборудованы специальной мебелью рабочие места для учителей с ПЭВМ, а также обеспечено наличие мебели в соответствии с антропометрическими данными детей. Приобретена и в ближайшее время будет установлена ванна для обеспечения промывания уборочного инвентаря под проточной водой.
В остальной части решение суда не исполнено в связи с тем, что ходатайства о выделении денежных средств Администрацией Шатровского муниципального округа оставлены без ответа.
Ссылаясь на положения ст. ст. 6, 7, 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административный истец просит суд об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Шатровского РО СП УФССП России по Курганской области от 14.09.2022.
В отзыве на иск представитель административного ответчика УФССП России по Курганской области – судебный пристав-исполнитель Шатровского РО СП (л.д.27-28) указал, что должник был предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок. С учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера представляет собой санкцию штрафного характера в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства. Также обращает внимание, что денежные средства подлежат перечислению в федеральный бюджет и служат источником его пополнения.
Представители административного истца МКОУ «Ильинская основная общеобразовательная школа», административных ответчиков УФССП России по Курганской области, Шатровского РО СП УФССП России по Курганской области, судебный пристав-исполнитель Шатровского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явились.
О времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали.
Административный истец просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д.176).
Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Прокуратуры Шатровского района Курганской области – помощник прокурора Томилова Н.А. возражала против заявленных требований. Указала, что решение суда не исполнено до настоящего времени, школой было направлено незначительное количество заявок на финансирование необходимых мероприятий.
Заслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что решением Шатровского районного суда Курганской области от 26.10.2020 на МКОУ «Ильинская основная общеобразовательная школа» возложена обязанность в срок до 15.08.2021 привести деятельность школы в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, а именно: при спортивном зале школы оборудовать раздевальные для мальчиков; рабочие места учителей с ПЭВМ оборудовать специальной мебелью; кабинет физики обеспечить мебелью в соответствии с антропометрическими данными детей; обеспечить пищеблок водой питьевой, соответствующей требованиям санитарных правил, по показателю жесткости; обеспечить условия для промывания уборочного инвентаря под проточной водой по окончанию уборки (решение суда л.д.70-72).
Решение суда вступило в законную силу.
08.09.2021 судебным приставом-исполнителем Шатровского РО СП УФССП по Курганской области в отношении должника МКОУ «Ильинская основная общеобразовательная школа» возбуждено исполнительное производство (л.д.31, 65), копия которого вручена должнику 26.10.2021 (л.д.65 оборот).
Должнику предложено в 5-дневный срок добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.
Определением Шатровского районного суда Курганской области от 19.11.2021 по заявлению должника была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2022.
Представленными в суд документами подтверждается, что решение суда исполнено МКОУ «Ильинская ООШ» частично: рабочие места учителей с ПЭВМ (четыре кабинета) оборудованы специальной мебелью (стульями и столами); в кабинете физики обеспечено наличие мебели в соответствии с антропометрическими данными детей. Кроме того, приобретена ванна для обеспечения промывания уборочного инвентаря под проточной водой (л.д.5-9, 66).
Вместе с тем, в спортзале школы до настоящего времени не оборудованы раздевальные для мальчиков и не приобретен водоумягчитель на пищеблок, решение суда в указанной части не исполнено.
Из Устава МКОУ «Ильинская ООШ» (л.д.33-64) следует, что школа является казенным общеобразовательным учреждением, является некоммерческой организацией (п.1). Учредителем является Шатровский муниципальный округ Курганской области (п.9).
Школа не имеет собственных средств для выполнения требований судебного акта. В соответствии с Уставом школы финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы (п.29 Устава МКОУ «Ильинская ООШ»).
В адрес Администрации Шатровского района Курганской области руководство школы в течение 2020-2023 г.г. неоднократно направляло ходатайства о выделении необходимого финансирования (л.д.10-13, 67-69): исх. от 16.01.2020, 25.01.2021, 29.04.2021, 01.02.2022, 27.06.2022, 16.08.2022, 24.01.2023.
Таким образом, как до судебного решения, так и после его вынесения администрация школы многократно обращалась к учредителю с просьбой выделить денежные средства для приведения деятельности школы в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, однако, денежные средства учредителем были выделены в недостаточном объеме.
Кроме того, суд отмечает, что обеспечение финансирования работ и исполнение судебного акта было осложнено реорганизацией органов местного самоуправления Шатровского района Курганской области в течение 2021-2022 г.г. в соответствии с Законом Курганской области от 12.05.2021 № 50 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Шатровского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Шатровский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области».
Согласно ст. 5 данного закона, в течение одного года со дня вступления в силу настоящего закона устанавливался переходный период.
В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования и проведение организационных мероприятий, связанных с преобразованием муниципальных образований, с распределением расходов местных бюджетов в порядке, определяемом соглашением между органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований и органами местного самоуправления муниципального образования Шатровского района Курганской области.
Представленными документами подтверждается, что МКОУ «Ильинская ООШ» были приняты необходимые меры для исполнения решения суда. Требования судебного пристава-исполнителя не выполнены в полном объеме по независящим от должника причинам.
Таким образом, в судебном заседании установлено отсутствие вины МКОУ «Ильинская ООШ» в неисполнении требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии со ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В силу ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд пришел к выводу об отсутствии вины МКОУ «Ильинская ООШ» в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем, на основании ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исковые требования МКОУ «Ильинская ООШ» об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ч.8 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить полностью административные исковые требования МКОУ «Ильинская основная общеобразовательная школа».
Освободить МКОУ «Ильинская основная общеобразовательная школа» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Шатровского РО СП УФССП России по Курганской области от 14.09.2022 по исполнительному производству о возложении обязанности привести деятельность школы в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться «04» апреля 2023 года в «16» часов «30» минут.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд <адрес>.
Председательствующий: судья О.А.Фитина