Судья Маковыйчук О.В. дело № 21-1261/2023
РЕШЕНИЕ
г. Красногорск Московской области 11 июля 2023 года
Судья Московского областного суда Бирюкова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министра экологии и природопользования Московской области ФИО1 на решение судьи Дмитровского городского суда Московской области от 16 марта 2022 года № 12-217/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс Маркет»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от 25 февраля 2021 года № 01/82/2066/2020 Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс Маркет» (далее – ООО «Ресурс Маркет»), ИНН <***>, КПП 773301001, ОГРН <***>, юридический адрес: <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Дмитровского городского суда Московской области от 16 марта 2022 года № 12-217/2022 вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ООО «Ресурс Маркет» состава административного правонарушения.
На указанное решение Министром экологии и природопользования Московской области ФИО1, подана жалоба, в которой поставлен вопрос об его отмене, как незаконного и необоснованного.
Будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель ООО «Ресурс Маркет» и Министр экологии и природопользования Московской области ФИО1, в судебное заседание Московского областного суда не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав явившегося в судебное заседание свидетелей – должностное лицо ФИО3, ФИО4, защитника ООО «Ресурс Маркет» Сергееву Н.В., суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Из постановления должностного лица органа административной юрисдикции следует, что <данные изъяты> в 21 час 20 минут по адресу: <данные изъяты> должностными лицами северного отдела Управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> совместно с должностными лицами органов внутренних дел проведены рейдовые мероприятия по выявлению фактов нарушения требований природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления 1-4 класса опасности. В результате проведения мероприятий в точке местности с координатами <данные изъяты>, на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, остановлены и изъяты 5 грузовых транспортных средств. Транспортные средства, изъятые в ходе проведения мероприятий помещены на спец.стоянку по адресу: <данные изъяты>, и будут находится там до принятия решения о применении мер административного воздействия. Было установлено, что осуществляются работы по выемке грунта и размещению на его месте отходов производства и потребления. На указанных выше земельных участках осуществляется размещение строительных отходов и грунтов неустановленного класса опасности, а также вертикально-планировочные работы. Разрешительная документация на проведение вертикально-планировочных работ и размещение отходов отсутствует. Согласно экспертному заключению от 27 ноября 2020 года на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> размещены грунты в смеси с отходами: строительными и производства и потребления. Размер вреда, причиненного почвам вследствие размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежащего на праве собственности ООО «Ресурс Маркет» составляет 12 294 190 рублей. Указанными действиями нарушены требования ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 1 и 11 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения должностным лицом административной юрисдикции постановления о привлечении ООО «Ресурс Маркет» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства, пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Ресурс Маркет» состава административного правонарушения, поскольку согласно актов обследования территории от 07 ноября 2020 года и 18 ноября 2020 года предметом осмотра являлись два земельных участка с кадастровыми номерами <данные изъяты> При этом, ООО «Ресурс Маркет» является собственником только одного из участков - <данные изъяты>7; согласно материалам дела, в том числе и схеме (л.д. 44), на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> каких-либо навалов не зафиксировано, что и поясняет представитель общества Сергеева Н.В. Также, материалы отбора проб в материалах дела отсутствуют. При таких обстоятельствах материалы дела не подтверждают вину Общества в совершенном правонарушении.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы должностного лица свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.
При рассмотрении жалобы в Московском областном суде установлено, что оригинал акта отбора проб №249 от 18 ноября 2020 года утерян.
Из представленной копии акта проб №249 от 18 ноября 2020 года следует, что местом отбора проб – почвогрунт с отходами является земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>
Сведения о том, что координаты 56.051154, 37.422414 находятся в пределах границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в материалах отсутствуют. Координаты участка согласно данным публичной кадастровой карты <данные изъяты>
Из пояснений свидетеля должностного лица ФИО3 следует, что для отбора объединенной пробы почвы на выбранной площадке отбирается не меньше 5 единичных проб почвы методом конверта по углам площадки и в центре. Точки должны быть расположены так, чтобы мысленно соединенными прямыми линиями давали рисунок запечатанного конверта, точка отбора является центральной для «конверта» поэтому обоснованно считать, что 2 точки забора произведены с земельного участка 50:04:0110601:7, поскольку расстояние от центральной точки забора отходов проб произведено с земельного участка, принадлежащего ООО «Ресурс Маркет» составляет не более 15,5 м, а пробную площадку выбирают размером от 1 до 5 га для однородного почвенного покрова и от 0,5 до 1 га для неоднородного почвенного покрова, что превосходит расстояние в 15,5 м. При этом, ФИО3 с учетом указанных в акте координат земельного участка не исключал, что образцы проб могли быть взяты за пределами земельного участка 50:04:0110601:7.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5, настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение решения об изменении постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Тем более недопустимо ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу, при вынесении решения об отмене постановления, за исключением случая принятия такого решения в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, и срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, составляет один год.
Как следует из материалов дела, обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения ООО «Ресурс Маркет» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, имели место 07 ноября 2020 года.
Следовательно, срок давности привлечения ООО «Ресурс Маркет» к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, на момент рассмотрения жалобы в Московском областном суде, истек.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи городского суда, отменившего вынесенное должностным лицом постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей городского суда.
Учитывая, что решение судьи Дмитровского городского суда Московской области от 16 марта 2022 года № 12-217/2022, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс Маркет» - прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности вменяемого состава административного правонарушения утрачена.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения судьи Дмитровского городского суда Московской области от 16 марта 2022 года № 12-217/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс Маркет» не имеется.
Существенных нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены или изменения оспариваемого решения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 29.11, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ :
решение судьи Дмитровского городского суда Московской области от 16 марта 2022 года № 12-217/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс Маркет» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Бирюкова