Решение по делу № 2А-109/2023 от 25.07.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации холодного водоснабжения, и возложении обязанности по организации обеспечения жителей деревни холодным водоснабжением.

Дело № 2а-109/2023 г.

УИД 76RS0020-01-2023-000099-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» июля 2023 г. <адрес>

Мышкинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сумеркиной С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации холодного водоснабжения, и возложении обязанности по организации обеспечения жителей деревни холодным водоснабжением,

установил :

Прокурор <данные изъяты> обратился в <данные изъяты> районный суд ЯО в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением с учетом уточнения исковых требований к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации холодного водоснабжения жителей <адрес>, и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обеспечение жителей <адрес> холодным водоснабжением в соответствие с требованиями ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п. 71 и 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении населения на территории <данные изъяты> МР, по результатам которой выявлены нарушения в части организации водоснабжения жителей <адрес> поскольку в указанном населенном пункте отсутствует общественный колодец. Т.о., в этом населенном пункте не организовано водоснабжение питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей жителей деревни. По мнению административного истца, приведенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления, не отвечают требованиям действующего законодательства в сфере водоснабжения и организации местного самоуправлении, нарушают гарантированные законом права неопределенного круга лиц на холодное водоснабжение. Действия административного ответчика не отвечают положениям ФЗ от 07.11.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644, и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании истец прокурор <адрес> Елисеева Н.М. поддержала уточненные исковые требования к Администрации <данные изъяты> с/п ММР по основаниям, указанным в уточненном административном исковом заявлении. Она дополнила, что между Администрацией <данные изъяты> с/п ММР и Администрацией ММР заключено Соглашение о передаче на 2021-2023 г.г. осуществления части полномочий, в том числе по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Поэтому обязанность по обеспечению жителей <адрес> холодным водоснабжением должен исполнять административный ответчик – Администрация <данные изъяты> с/п ММР. Бездействие Администрации <данные изъяты> с/п ММР, выразившееся в непринятии мер по организации холодного водоснабжения жителей <адрес> является незаконным, не отвечающим требованиям действующего законодательства в сфере водоснабжения населения.

Представитель административного ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования прокурора МР признал.

В ходе рассмотрения дела изменен статус Администрации ММР с административного ответчика на заинтересованное лицо.

Представитель заинтересованного лица Администрации ММР ФИО1, выступающий по доверенности, в судебном заседании подтвердил сведения, указанные административным истцом, что обязанность по организации холодного водоснабжения жителей <адрес>, должна быть возложена на Администрацию <данные изъяты> с/п ММР.

Выслушав истца прокурора МР Елисееву Н.М., представителя заинтересованного лица Администрации ММР ФИО1, оценив отзыв административного ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных сторонами доказательств, а также с учетом признания иска представителем административного ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяя круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации водоснабжения населения в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, возложил на орган местного самоуправления соответствующего района (п. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14). Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного закона полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (ч. 1 ст. 3 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения указаны в ч. 2 ст. 3 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ, к которым в том числе относятся: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению. Федеральный законодатель предусмотрел, что установленные частью 1 статьи 6 названного федерального закона полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено региональным законом (ч. 1.1). Согласно ст. 6.1 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно положениям ч. 3 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, п. 71 которых предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников (п. 72). Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 73).

Таким образом, действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по организации в границах муниципального района, в том числе на территориях сельских поселений водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение - обязанность организовать водоснабжение иными способами.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения - это сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст. 2 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ).

Соответственно, органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на организацию нецентрализованного холодного водоснабжения на территории поселения, содержание и надлежащую эксплуатацию источников водоснабжения.

Из материалов дела следует, что Решениями Собрания депутатов <данные изъяты> МР и Муниципального Совета <данные изъяты> с/п в ДД.ММ.ГГГГ утверждены Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления <данные изъяты> МР органам местного самоуправления <данные изъяты> с/п на 2021-2023 г.г., в том числе полномочия по организации нецентрализованного холодного водоснабжения на территории поселения. Соответственно, в данном случае с учетом утвержденных Соглашений Администрация <данные изъяты> с/п обязана решать вопросы по организации водоснабжения населения в границах <данные изъяты> сельского поселения ММР. Однако органом местного самоуправления необходимые и действенные меры, направленные на организацию холодного водоснабжения жителей <адрес> не принимаются.

Судом установлено, что на территории <адрес> отсутствуют организованные источники питьевого водоснабжения, а именно централизованная система холодного водоснабжения, также на территории данного населенного пункта отсутствуют источники нецентрализованного водоснабжения. Установленные судом обстоятельства не оспаривались участниками процесса, а также признаны представителем ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР в отзыве на исковое заявление прокурора МР.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР, выразившееся в непринятии мер к организации холодного водоснабжения жителей <адрес>, является нарушением положений ФЗ от 07.11.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644, которые приведены судом выше в настоящем решении.

В результате указанного бездействия нарушаются права неопределенного круга лиц на качественное питьевое водоснабжение, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Отсутствие холодного водоснабжения в <адрес> напрямую нарушает права граждан на охрану здоровья населения, качество жизни и деятельности, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, на получение воды, причиняет неудобства, так как лишает возможности пользоваться водой надлежащего качества.

При вынесении решения по настоящему делу суд учитывает признание иска административным ответчиком Администрацией <данные изъяты> с/п ММР.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание представителем административного ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР по настоящему делу иска, высказанное в отзыве на исковое заявление прокурора МР, не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Поэтому суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком Администрацией <данные изъяты> с/п ММР.

Таким образом, заявленные прокурором исковые требования о признании незаконным бездействия Администрации <данные изъяты> с/п ММР, выразившегося в непринятии мер к организации холодного водоснабжения жителей <адрес>, и о понуждении ответчика к организации обеспечениея жителей указанного населенного пункта холодным водоснабжением в соответствии с п.п. 71 и 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644, являются обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес>.

Признать бездействие Администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации холодного водоснабжения жителей д. <адрес>, незаконным.

Возложить на Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обеспечение жителей <адрес> холодным водоснабжением в соответствии с пунктами 71 и 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644.

Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить суду и административному истцу прокурору <адрес> об исполнении решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Акутина