Егорлыкский районный суд Ростовской области

№2-1427/2025 УИД 61RS0031-01-2025-000676-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2025 года станица Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой И.В.,

при помощнике судьи Бражникове А.Н.,

с участием:

истца – ст. помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Акиншина М.Н.,

истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Егорлыкского сельского поселения – ФИО2,

представителя третьего лица Администрации Егорлыкского района ФИО3,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах ФИО1 к Администрации Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии установленных законом мер по предоставлению семье ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, обязании обеспечить по договору социального найма благоустроенным жилым помещением вне очереди, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО4, Администрация Егорлыкского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области с иском в интересах ФИО1 к Администрации Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии установленных законом мер о предоставлении ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 42 кв.м на семью, состоящую из двух человек; обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 с учетом проживающего вместе с ней сына ФИО4 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 42 кв.м на семью, состоящую из двух человек. В обоснование исковых требований прокурор в исковом заявлении указал, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка по соблюдению жилищного законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в ходе которой установлено, что постановлением Администрации Егорлыкского района от 10.07.2023 №692 принадлежащее ФИО1 на праве собственности домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. Постановлением Администрации Егорлыкского сельского поселения от 30.08.2023 №255 ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет для предоставления жилья во внеочередном порядке по договору социального найма с составом семьи - 1 человек (сын ФИО4). В связи с постановкой ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и жилой дом, в котором зарегистрирована ФИО1, признан непригодным для проживания, у органа местного самоуправления возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. Обеспечение ФИО1 жильем относится к полномочиям муниципального образования «Егорлыкское сельское поселение». Мероприятия по предоставлению ФИО1 жилья на момент обращения с иском в суд Администрацией Егорлыкского сельского поселения до настоящего времени не произведены, ответчик уклоняется от исполнения требований жилищного законодательства. 20.12.2024 прокуратурой района Главе администрации Егорлыкского района внесено представление, вместе с тем, меры по устранению нарушений не выполнены. Непринятие ответчиком необходимых мер по исполнению жилищного законодательства создает угрозу жизни и здоровью ФИО1 и членов её семьи.

Истец, прокурор Акиншин М.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования, изложенные в исковом заявлении доводы.

Истец ФИО1 поддержала исковые требования прокурора в ее интересах в части требований о признании незаконным бездействия Администрации Егорлыкского сельского поселения, выразившегося в непринятии установленных законом мер по предоставлению ей вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, пояснив, что в остальном исковые требования прокурора не поддерживает, просит их оставить без удовлетворения, поскольку считает, что имеет право на предоставление субсидии по одной из федеральных или региональных жилищных программ. Предлагаемая ответчиком для заключения договора социального найма квартира ей не подходит, она находится на втором этаже, и ей, как инвалиду 3 группы при наличии заболеваний: артрит и артроз, которые ограничивают и сковывают движение, тяжело подниматься на второй этаж по высоким ступеням; для этого ей нужна будет посторонняя помощь, что будет создавать существенные неудобства. В указанной квартире произведен косметический ремонт, на обоях имеются следы плесени, в ванной комнате установлена старая ванная, сантехника, вытяжка от котла требует замены, на полу имеются значительные трещины, закрытые линолеумом, на радиаторе трещина; квартира расположена в неэкологичном районе, рядом с кирпичным заводом и центральной дорогой, в доме отсутствует эвакуационный выход; представленный ей на ознакомление образец договора социального найма не содержит сведений о возможности приватизировать жилое помещение и о сроках, в течение которых оно может быть приватизировано. При осмотре квартиры не вскрывались полы, электропроводка. Она не намерена проживать в данной квартире, подала заявление об отказе от предоставления этого жилого помещения. После признания принадлежащего ей жилого дома непригодным для проживания, Администрацией Егорлыкского сельского поселения ей предлагалась для временного проживания однокомнатная квартира из маневренного фонда, но она от нее отказалась, так как не может проживать с сыном в одной комнате.

Определениями Егорлыкского районного суда Ростовской области от 28.05.2025 и от 18.11.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, Администрация Егорлыкского района.

Представитель ответчика Администрации Егорлыкского сельского поселения ФИО2 просил исковые требования прокурора Егорлыкского района оставить без удовлетворения, пояснив, что Администрация Егорлыкского сельского поселения не бездействует, с мая 2025 года начаты работы по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору социального найма, до этого времени жилые помещения для предоставления гражданам по договору социального найма и денежные средства для их приобретения отсутствовали. ФИО1 предоставлена квартира для проживания по договору социального найма, передан для подписания договор социального найма, однако ФИО1 подала заявление об отказе от предоставляемой квартиры. В предоставляемой квартире произведен косметический ремонт, установлена новая сантехника, квартира отвечает строительным и санитарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям и строениям, о чем имеется заключение эксперта. У Администрации Егорлыкского сельского поселения отсутствуют полномочия по предоставлению субсидий на приобретение жилья, оснований для предоставления ФИО1 субсидии на приобретение жилья не имеется.

Представитель третьего лица Администрации Егорлыкского района ФИО3 полагала, что исковые требования прокурора в интересах ФИО1 удовлетворению не подлежат, Администрацией Егорлыкского сельского поселения принимались меры к предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору социального найма, ФИО1 от предоставленной ей квартиры отказалась.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании полагал, что исковые требования прокурора в интересах ФИО1 в части требований о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма удовлетворению не подлежат, предлагаемая ФИО1 квартира в связи с состоянием здоровья ей не подходит, имеет указанные ФИО1 дефекты; ФИО1 должна быть предоставлена субсидия на приобретение жилья.

Выслушав указанных лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1, являющейся <данные изъяты> по общему заболеванию, по праву собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (том 1 л.д. 18, 113, 182). Вместе с ней в данном жилом доме проживает член семьи - сын ФИО4

Постановлением Администрации Егорлыкского района от 10.07.2023 №692 на основании протокола заседания межведомственной комиссии Егорлыкского района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение от 04.07.2023 №5 и заключения об оценке соответствия помещения, принадлежащее на праве собственности ФИО1 домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания (том 1 л.д. 9-10, 180, 181, 183-185, 192-193, 194-195, 202, 203-204, 205-250, том 2 л.д. 1-54).

Постановлением Администрации Егорлыкского сельского поселения №255 от 30.08.2023 «О признании граждан нуждающихся в жилых помещениях в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (том 1 л.д. 20, 183-185, 186-187) ФИО1 на основании ее заявления признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет для предоставления жилья во внеочередном порядке по договору социального найма с составом семьи -1 человек (сын ФИО4) с включением в отдельный список с 29.08.2023.

Согласно ч. 3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 30 Устава муниципального образования «Егорлыкское сельское поселение» (том 1 л.д. 108-112) к вопросам местного значения и к полномочиям Администрации Егорлыкского сельского поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в Егорлыкском сельском поселении, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно ч. 1, 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В силу ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит жилое помещение.

Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 25.04.2023 №20-П следует, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

В силу ч. 4 ст. 9 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-3C "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" граждане, жилые помещения которых признаны по основаниям и в порядке, установленным Правительством Российской Федерации, непригодными для проживания, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на получение жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и является собственником единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, то с учетом названных выше положений закона, а также правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.04.2023 N20-П, у ФИО1 возникло право на предоставление вне очереди в соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, с учетом нормы площади жилого помещения, установленной постановлением Администрации Егорлыкского района Ростовской области от 03.10.2006 №425 (том 1 л.д. 39), в размере 42 кв.м общей площади жилого помещения на семью из двух человек.

Как следует, из обращений ФИО1 в Администрацию Егорлыкского сельского поселения, Администрацию Егорлыкского района и сообщений на них (том 1 л.д. 11, 12, 19, 92-103), отзыва на исковое заявление (том 1 л.д. 85-86), из акта проверки, представления прокурора Егорлыкского района и сообщения на представление (том 1 л.д. 6, 13-15, 16-17) со дня постановки 30.08.2023 ФИО1 на учет для предоставления жилья во внеочередном порядке по договору социального найма и по состоянию на 24.07.2025 благоустроенное жилое помещение ФИО1 с учетом членов её семьи вне очереди по договору социального найма предоставлено не было.

20.12.2024 прокурором Егорлыкского района в адрес Главы администрации Егорлыкского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений жилищных прав <данные изъяты> ФИО1

Администрацией Егорлыкского сельского поселения на указанное представление прокурора Егорлыкского района было сообщено, что Администрация не имеет возможности предоставить ФИО1 по договору социального найма жилое помещение, поскольку, тем самым, будут нарушены права иных граждан-льготников, которые были поставлена на соответствующий учет ранее неё, в 2020 и 2021 годах.

Вместе с тем, действующее законодательство (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку очередников) (в.4 «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за январь – июль 2014 года», утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 01.09.2014).

Таким образом, несмотря на внесенное прокурором Егорлыкского района в адрес Главы администрации Егорлыкского сельского поселения представление об устранении нарушений прав ФИО1 по внеочередному предоставлению жилого помещения по договору социального найма, реальных мер, направленных на устранение данных нарушений, предоставление ФИО1 вне очереди жилого помещения по договору социального найма до 02.10.2025 (даты осмотра предлагаемого к передаче жилого помещения) не принято, что свидетельствует о бездействии Администрации Егорлыкского сельского поселения, выразившемся в длительном (более двух лет) необеспечении нормальных жилищных условий ФИО1, непредоставлении ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем исковые требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению.

Из приобщенных в судебном заседании заявлений об отказе ФИО1 от предоставления жилого помещения от 14.10.2025, от 16.12.2025, сообщения Администрации Егорлыкского сельского поселения от 04.12.2025, постановления Администрации Егорлыкского сельского поселения №710 от 02.12.2025, акта осмотра жилого помещения предлагаемого к передаче по договору социального найма от 02.10.2025, заключения эксперта о пригодности для постоянного проживания квартиры №216/2025 от 27.11.2025 следует, что не позднее 02.10.2025 ФИО1 была предложена к осмотру двухкомнатная благоустроенная квартира для передачи по договору социального найма по адресу: <адрес>, в ходе осмотра ФИО1 предложено заключить договор социального найма, договор социального найма ей выдан на руки, ФИО1 обязалась ознакомиться с указанным договором и в срок до 16.10.2025 известить о своем решении жилищную комиссию Администрации Егорлыкского сельского поселения, при этом акт осмотра ФИО1 подписан не был, вместе с тем, факт осмотра квартиры 02.10.2025 ФИО1 в судебном заседании подтвержден.

14.10.2025 ФИО1 сообщила Администрации Егорлыкского сельского поселения об отказе от заключения договора социального найма в отношении предлагаемого ей жилого помещения по адресу: <адрес>, указав в заявлении, что при наличии инвалидности 3 группы и заболеваний: артрит и артроз, ограничивающих и сковывающих движение, ей проблематично подниматься на второй этаж по высоким ступеням; по ее мнению квартира не соответствует требованиям строительных, санитарно-гигиенических, экологических норм и правил, предоставленный ей договор социального найма не содержит положений о возможности приватизировать предоставляемое жилое помещение.

Аналогичное заявление ФИО1 об отказе от заключения договора социального найма в отношении предлагаемого ей жилого помещения по адресу: <адрес>, было подано в Администрацию Егорлыкского сельского поселения 16.12.2025 после того, как постановлением Администрации Егорлыкского сельского поселения №710 от 02.12.2025 решено предоставить ФИО1 и членам ее семьи освободившееся жилое помещение площадью 44,5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, 04.12.2025 Администрацией Егорлыкского сельского поселения в адрес ФИО1 повторно направлен для подписания договор социального найма.

Согласно заключению эксперта о пригодности для постоянного проживания квартиры №216/2025 от 27.11.2025 квартира, расположенная в двухэтажном многоквартирном доме по адресу: <адрес>, соответствует существующим градостроительным, строительным и санитарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям и строениям; пригодна для постоянной эксплуатации, проживания граждан, что опровергает доводы ФИО1, изложенные ею в заявлениях об отказе в предоставлении жилого помещения.

Вопреки доводам ФИО1, доказательств тому, что она имеет заболевания, в силу которых нуждается в приспособленном жилье для инвалидов, что предоставленное ей для заключения договора социального найма жилое помещение не отвечает требованиям доступности, не предоставлено, в связи с чем отсутствуют основания считать, что предоставленное ей для заключения договора социального найма жилое помещение непригодно для ее проживания.

В соответствии с п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ граждане и по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Принимая во внимание, что органом местного самоуправления – Администрацией Егорлыкского сельского поселения принято решение о предоставлении ФИО1 и членам ее семьи вне очереди благоустроенного, пригодного для постоянного проживания жилого помещения по договору социального найма, ФИО1 для подписания передан при осмотре квартиры и повторно направлен договор социального найма, при этом ФИО1 отказалась от заключения договора социального найма, от предоставленного ей жилого помещения для заключения договора социального найма, оснований считать гражданские права ФИО1 нарушенными, а также оснований для возложения судом на Администрацию Егорлыкского сельского поселения обязанности по предоставлению ФИО1 с учетом проживающего с ней сына ФИО4 вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения и, соответственно, для удовлетворения исковых требований прокурора в указанной части не имеется.

Кроме того, ФИО1, в интересах которой обратился в суд прокурор с настоящим иском, возражала против удовлетворения исковых требований о возложении на ответчика обязанности по предоставлению ей жилого помещения по договору социального найма, заявила о том, что желает защищать свои жилищные права иным способом. Доводы прокурора о том, что в данном случае могут быть нарушены права третьего лица ФИО5, судом отклоняются, поскольку постановлением Администрации Егорлыкского сельского поселения №710 от 02.12.2025 решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения принято с учетом члена ее семьи ФИО4, прокурором иск в интересах ФИО4 предъявлен не был, ФИО4 не лишен возможности самостоятельно реализовывать и защищать свои жилищные права.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области освобождена от уплаты госпошлины в доход бюджета Муниципального образования «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах ФИО1 к Администрации Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Егорлыкского сельского поселения, выразившееся в непринятии установленных законом мер по предоставлению ФИО1 на семью, состоящую из двух человек, вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 42 кв.м.

В остальном исковые требования прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2025 года.

Судья: