УИД 28RS0024-01-2025-000495-84
Дело № 2а-249/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2025 года г. Шимановск
(мотивированное решение изготовлено 07 августа 2025 года)
Шимановский районный суд Амурской области в составе:
Председательствующего - судьи Куликовой О.В.,
при помощнике судьи Волковой Г.В.,
с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Шимановского района Амурской области Порваткина А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шимановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности,
установил:
прокурор Шимановского района Амурской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шимановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Шимановского района в ходе мониторинга исполнения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ при подготовке к отопительному периоду 2025-2026 гг установлено, что в собственности администрации Шимановского муниципального округа находится котельная, расположенная по адресу: <адрес>. Указанная котельная обеспечивает услугами по теплоснабжению социальные объекты, жилые дома. Эксплуатацию котельной с целью производства, передачи и распределения тепловой энергии, их содержание осуществляет ИП ФИО5 на основании концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, администрация Шимановского муниципального округа является собственником тепловых сетей от котельной <адрес> до ТК1 <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1982. Согласно акту обследования тепловых сетей от ДД.ММ.ГГГГ, тепловая сеть от котельной <адрес> до ТК 1 <адрес> находится в аварийном состоянии и требует замены, изношена, в связи с истощением металла не подлежит частичному ремонту. Невыполнение мероприятий по капитальному ремонту указанных тепловых сетей может создать риск возникновения аварийных ситуаций в период прохождения отопительного периода 2025-2026 гг. В связи с чем, прокурор Шимановского района Амурской области просит обязать администрацию Шимановского муниципального округа выполнить работы по замене участка тепловой сети от котельной <адрес> до ТК 1 <адрес> муниципального округа, общей протяженностью 30 м, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании заместитель прокурора Шимановского района Порваткин А.Н. на административных исковых требованиях настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Просил суд обязать администрацию Шимановского муниципального округа выполнить работы по замене участка тепловой сети от котельной <адрес> до ТК 1 <адрес> муниципального округа, общей протяженностью 30 м, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика администрации Шимановского муниципального округа Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного искового заявления без своего участия, возражений относительно заявленных требований не представил.
Заинтересованное лицо ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного искового заявления без своего участия.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шимановского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного искового заявления без своего участия. Из представленного Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Шимановского муниципального округа отзыва следует, что между муниципальным образованием Шимановского муниципального округа Амурской области, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шимановского муниципального округа и ИП ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение № «На объекты систем коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства» (далее - концессионное соглашение). В соответствии с п. 1.1. концессионного соглашения Концессионер обязуется за свой счет осуществить мероприятия по реконструкции - модернизации и/или замене морально устаревшего и/или физически изношенного оборудования Объекта теплоснабжения либо ЦТП, указанный в разделе 2 настоящего Соглашения новым более производительным оборудованием и осуществлять деятельность по производству, передачи, распределению тепловой энергии, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок установленный настоящим Соглашением, права и пользования Объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности. Согласно пункта 2.1. концессионного соглашения объект Соглашения указан в приложении № к настоящему Соглашению. Реконструкции подлежит оборудование являющееся составной частью Объекта Соглашения, указанного в Приложении №. Замена участка тепловой сети от котельной <адрес> до ТК1 <адрес> муниципального округа, общей протяженностью 50 м. концессионным соглашением не предусмотрена. Администрацией Шимановского муниципального округа исполнение полномочий в сфере жилищно - коммунального хозяйства возложены на структурное подразделение отдел жилищно - коммунального хозяйства администрации Шимановского округа Амурской области (далее - отдел ЖКХ администрации Шимановского округа). Между отделом ЖКХ администрации Шимановского округа и Обществом с ограниченной ответственностью «Стройсервис» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № «На выполнение подрядных работ по замене тепловых сетей от котельной до ТК1 <адрес>» (далее - муниципальный контракт). В соответствии с п. 1.1. муниципального контракта Подрядчик обязуется выполнить подрядные работы по замене тепловых сетей от котельной до ТК1 <адрес> (далее - работы), в соответствии с Техническим заданием (Приложение № к Контракту), и передать результат выполненных работ Муниципальному заказчику в соответствии с условиями Контракта, а Муниципальный заказчик обязуется осуществлять приемку выполненных работ и оплачивать их в порядке и сроки, установленные Контрактом. Согласно п. 1.2.1. муниципального контракта место нахождения Объекта (место выполнения работ): <адрес>, Шимановский муниципальный округ, <адрес>. Пунктом 2.1. муниципального контракта предусмотрен срок выполнения работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, также представителя заинтересованного лица, признав их явку в судебное заседание необязательной.
Выслушав пояснения заместителя прокурора Шимановского района Амурской области Порваткина А.Н., исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право обращения в суд за защитой нарушенных или оспариваемых, свобод и законных интересов, в том числе и в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту публичных интересов, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).
Согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Шимановского района Амурской области проведен мониторинга исполнения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ при подготовке к отопительному периоду 2025-2026 гг, в ходе которого установлено, что собственности администрации Шимановского муниципального округа находится котельная, расположенная по адресу: <адрес>. Указанная котельная обеспечивает услугами по теплоснабжению социальные объекты, жилые дома. Эксплуатацию котельной с целью производства, передачи и распределения тепловой энергии, их содержание осуществляет ИП ФИО5 на основании концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Шимановского муниципального округа является собственником тепловых сетей от котельной <адрес> до ТК1 <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1982. Тепловая сеть от котельной <адрес> до ТК 1 <адрес> находится в аварийном состоянии и требует замены, изношена, в связи с истощением металла не подлежит частичному ремонту.
При этом в нарушение указанных выше норм администрацией Шимановского муниципального округа Амурской области мер по замене сетей теплоснабжения, их капитальному ремонту не принято.
Наличие аварийных объектов теплоснабжения создает угрозу жизни и здоровья граждан, возникновения техногенных аварий, нарушения прав граждан на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества.
В силу п. 1 ст. 209 и п. 1 ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 2 ст. 125, п. 2 ст. 215 ГК РФ права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
Статьей 6 Федерального закона от 27.07.010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1). При этом в соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Положениями чч. 4 и 5 ст. 20 данного Федерального закона предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону, как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны обеспечить: безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Пунктом 17 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
Подпунктом «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с абз. 1 ст. 7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Из акта обследования труб отопления в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией, утвержденной постановлением главы Шимановского муниципального округа №-Р от ДД.ММ.ГГГГ «О создании штаба по подготовке объектов ЖКХ Шимановского округа к отопительному периоду 2025-2026 гг» следует, что трубы системы отопления <адрес> от котельной до ТК 1 50 м D-159 мм находятся в аварийном состоянии. Необходима замена труб.
Согласно информационному письму об уровне износа, предоставленному главой Шимановского округа ФИО3, тепловая сеть <адрес> проложена в 1982 году. Способ прокладки - подземная и в ж/б лотках. Общая протяженность сетей составляет 50 м. Срок эксплуатации 42 года. Процент износа сетей 85%. Состояние труб, системы теплоснабжения с момента прокладки ухудшается. По состоянию на сегодняшний день на наружной поверхности трубопроводов отмечаются следы коррозии (раковины) на глубину до 1,1-1,7 мм, остаточная толщина труб составила 2,2-2,3 мм. Так ДД.ММ.ГГГГ произошел технический инцидент - утечка на теплотрассе. В ходе проведения АВР на данном участке сети выявлено, что утеплитель (минвата) пришел в негодность и в настоящее время не обеспечивает сохранение тепла, на 65% протяженности в нижних точках утеплитель отсутствует полностью. Отсутствие утеплителя ведет к снижению качества предоставления услуг населению и социально-значимым объектам, и увеличению риска появления аварийных ситуаций. Существует угроза прорыва тепловых сетей и в дальнейшем в отопительный период 2024-2025 гг. Протяженность заменяемого участка составляет 50 м. Данный участок является основным трубопроводом, от которого подключены жилищный фонд, социально - значимые потребители тепла <адрес> - школа, детский сад, ФАП, СДК. Реализация мероприятия в 2024 году по замене тепловых сетей от котельной до ТК1 <адрес> (50 м) позволит снизить потери теплоэнергии до 5%, повысить качество предоставляемых услуг потребителям, надежность работы системы теплоснабжения <адрес> (населению и социально - значимым объектам: школа, детский сад, ФАП, СДК).
Между муниципальным образованием Шимановский муниципальный округ Амурской области, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шимановского муниципального округа и ИП ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение № «На объекты систем коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства» (далее - концессионное соглашение).
В соответствии с п. 1.1. концессионного соглашения Концессионер обязуется за свой счет осуществить мероприятия по реконструкции - модернизации и/или замене морально устаревшего и/или физически изношенного оборудования Объекта теплоснабжения либо ЦТП, указанный в разделе 2 настоящего Соглашения новым более производительным оборудованием и осуществлять деятельность по производству, передачи, распределению тепловой энергии, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок установленный настоящим Соглашением, права и пользования Объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно пункту 2.1. концессионного соглашения объект Соглашения указан в приложении №. Реконструкции подлежит оборудование, являющееся составной частью Объекта Соглашения, указанного в Приложении №. Замена участка тепловой сети от котельной <адрес> до ТК1 <адрес> муниципального округа, общей протяженностью 50 м. концессионным соглашением не предусмотрена.
Администрацией Шимановского муниципального округа исполнение полномочий в сфере жилищно - коммунального хозяйства возложены на структурное подразделение отдел жилищно - коммунального хозяйства администрации Шимановского округа Амурской области (далее - отдел ЖКХ администрации Шимановского округа).
Между отделом ЖКХ администрации Шимановского округа и ООО «Стройсервис» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № «На выполнение подрядных работ по замене тепловых сетей от котельной до ТК1 <адрес>» (далее - муниципальный контракт).
В соответствии с п. 1.1. муниципального контракта Подрядчик обязуется выполнить подрядные работы по замене тепловых сетей от котельной до ТК1 <адрес> (далее - работы), в соответствии с Техническим заданием (Приложение № к Контракту), и передать результат выполненных работ Муниципальному заказчику в соответствии с условиями Контракта, а Муниципальный заказчик обязуется осуществлять приемку выполненных работ и оплачивать их в порядке и сроки, установленные Контрактом.
Согласно п. 1.2.1. муниципального контракта место нахождения Объекта (место выполнения работ): <адрес>, Шимановский муниципальный округ, <адрес>.
Из п. 2.1 муниципального контракта следует, что подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в следующие сроки: начало – с момента заключения Контракта; окончание работ – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Из приведенного правового регулирования следует, что орган местного самоуправления, как собственник, обязан производить капитальный ремонт переданного муниципального имущества в целях предупреждения угрозы возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Следовательно, органы местного самоуправления Шимановского муниципального округа приняли на себя обязательство по теплоснабжению населения в границах муниципального округа.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Шимановского района Амурской области о возложении обязанности на администрацию Шимановского муниципального округа Амурской области по замене участка тепловой сети от котельной <адрес> до ТК1 <адрес> муниципального округа.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными заявленные административные исковые требования прокурора Шимановского района Амурской области.
В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
решил:
административное исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шимановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать администрацию Шимановского муниципального округа Амурской области (<данные изъяты>) выполнить работы по замене участка тепловой сети от котельной <адрес> до ТК1 <адрес> муниципального округа, общей протяженностью 50 м., в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Шимановский районный суд Амурской области.
Судья подпись О.В. Куликова
Подлинное решение находится в материалах административного дела №2а-249/2025 Шимановского районного суда Амурской области
Копия верна
Судья: