05RS0031-01-2023-002014-64
Дело № 2а-2489/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Махачкала, 26.04.2023
мотивированное: 12.05.2023
Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Чоракаева Т.Э.
при секретаре Гатамовой Р.Н.
с участие представительницы административной истицы ФИО1 – ФИО2,
представительницы административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО8 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным распоряжения Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы № 985-СРЗУ от 21.12.2022 об отмене распоряжения № 503-СРЗУ от 08.06.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным распоряжения Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы № 985-СРЗУ от 21.12.2022 об отмене распоряжения № 503-СРЗУ от 08.06.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование административного иска указывалось на то, что административная истица обратилась в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы за утверждением схемы расположения земельного участка площадью 8,5 Га, предоставленного КФХ «Восток». Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы № 503-СРЗУ от 08.06.2022 указанная схема была утверждена. В последующем административной истице стало известно, что Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы издано распоряжение № 985-СРЗУ от 21.12.2022 об отмене распоряжения № 503-СРЗУ от 08.06.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное последующее распоряжение административная истица считает незаконным, поскольку основания для отмены первоначального распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствовали. В оспариваемом распоряжении № 985-СРЗУ от 21.12.2022 такие основания также не указаны и не раскрыты. За защитой нарушенного права административная истица была вынуждена обратиться в суд.
Надлежаще извещенная административная истица ФИО1 на рассмотрение дела не явилась.
Представительница административной истицы ФИО1 – ФИО2 поддержала административный иск по изложенным в нём основаниям и просила удовлетворить его в полном объеме.
Представительница административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, указав на то, что действия административного ответчика носили законный характер.
С учётом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое уведомление вынесено 21.12.2022, административный иск поступил в суд 06.03.2023, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.
Административной истицей ФИО1 перед судом поставлены вопросы признания незаконным распоряжения Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы № 985-СРЗУ от 21.12.2022 об отмене распоряжения № 503-СРЗУ от 08.06.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.
Как следует из материалов административного дела, административная истица ФИО1 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы за утверждением схемы расположения земельного участка площадью 8,5 Га, предоставленного КФХ «Восток».
Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы № 503-СРЗУ от 08.06.2022 указанная схема была утверждена.
Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы № 985-СРЗУ от 21.12.2022 распоряжение № 503-СРЗУ от 08.06.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отменено.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Отменяя первоначальное распоряжение № 503-СРЗУ от 08.06.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик в обжалуемом распоряжении № 985-СРЗУ от 21.12.2022 указывает на то, что данное распоряжение отменено в порядке самоконтроля на основании ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 указанной статьи муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 за 2022 год).
Таким образом, орган местного самоуправления должен мотивировать отмену муниципального правового акта.
Между тем, в обжалуемом распоряжении Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы № 503-СРЗУ от 08.06.2022 отсутствует правое и фактическое основание, по которому оно вынесено.
В судебном заседании представительница административного ответчика дала объяснения, согласно которым основанием для отмены явилось отсутствие сведений о КФХ «Восток», отсутствием сведений о реализации постановления о предоставлении земельного участка.
Между тем, какие-либо доказательства в подтверждение указанных доводов административным ответчиком не представлены.
Само существование КФХ «Востояк» и подлинность постановления о предоставлении земельного участка предметом спора по рассматриваемому административному делу не являются, в связи с чем суд не может давать оценку указанным обстоятельствам.
Кроме того, и органом местного самоуправления, и судом вопрос права на земельный участок не рассматривался.
С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы не представлены доказательства наличия правовых и фактических основания для отмены распоряжения № 503-СРЗУ от 08.06.2022, распоряжение № 985-СРЗУ от 21.12.2022 подлежит признанию незаконным, рассматриваемый административный иск – удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 ФИО9 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить распоряжение Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы № 985-СРЗУ от 21.12.2022 об отмене распоряжения № 503-СРЗУ от 08.06.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Т.Э. Чоракаев