Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.

при секретаре ФИО6

с участием административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> – ФИО8,

заинтересованного лица ФИО12, ее представителя ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО14 ФИО4 к Управлению Росреестра по <адрес> о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, по заявлению № № от ДД.ММ.ГГГГ; о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление № № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит объект недвижимости, который признан самостоятельным зданием с назначением «жилой дом» и видом разрешенного использования «дом блокированной застройки», расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок по данному адресу был предоставлен на основании договора о праве застройки от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 для строительства жилого дома. Мама административного истца ФИО2 купила ДД.ММ.ГГГГ по договору 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом. Части жилого дома, принадлежащей ФИО2, был присвоен адрес: <адрес>, а другой – адрес: <адрес>. Решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было признано, что каждая 1/2 доли жилого дома является отдельным жилым домом, но в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения как «части жилого дома». После смерти ФИО2 административный истец стала собственником части жилого дома по адресу: <адрес>. На основании ее заявления объекту недвижимости с кадастровым номером №, площадью 49,2 кв.м., в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись: наименование: объект недвижимости признан самостоятельным зданием с назначением «жилой дом» и видом разрешенного использования «дом блокированной застройки». ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась с заявлением №№ о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в упрощенном порядке, но получила уведомление Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок, которое считает незаконным. Согласно сведениям ЕГРН, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из двух домов блокированной застройки. Административный истец является единоличным собственником самостоятельного здания с назначением «жилой дом» и видом разрешенного использования «дом блокированной застройки», поскольку в Единый государственный реестр недвижимости внесена соответствующая запись в силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В данном случае никакие кадастровые работы не проводились, ни к каким кадастровым инженерам административный истец не обращалась, ни с каким заявлением о кадастровом учете она не обращалась.

В судебном заседании административный истец ФИО4 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> ФИО8, действующая по доверенности, в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 44-48).

Заинтересованное лицо ФИО12 и ее представитель по доверенности ФИО7 в судебном заседании полагали, что права административного истца оспариваемым решением не нарушаются. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась с заявлением № № в Управление Росреестра по <адрес> о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 7) приостановлена государственная регистрация права собственности в отношении указанного земельного участка в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), поскольку административным истцом не представлены правоустанавливающие либо правоподтверждающие документы, соответствующие требованиям действующего законодательства и свидетельствующие о наличии, возникновении у ФИО4 права собственности на спорный земельный участок.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулирует Федеральный закон № 218-ФЗ.

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон № 218-ФЗ, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 218-ФЗ).

Федеральный закон № 218-ФЗ с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ).

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 июля 2001 года № 132-О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

В связи с чем, пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и основных начал гражданского законодательства, в том числе принципа свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного суд полагает, что такие основания для принятия оспариваемого решения у регистрирующего органа имелись ввиду следующего.

Согласно материалам дела, ФИО4 на государственную регистрацию была представлена копия договора о праве застройки от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО1, которому было предоставлено право застройки жилого дома на земельном участке, площадью 673 кв.м. (л.д. 9, 12-14).

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о жилом доме с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно техническому паспорту здания, расположенного по адресу: <адрес>, выполненному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (в отношении помещений 1-6) и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (в отношении помещений 7-13), подготовленному ОГУП «ОблЦТИ» по <адрес>, в разделе «Сведения о правообладателях объекта» указано, что ФИО9 принадлежит часть жилого дома, площадью 66,1 кв.м., ФИО2 – часть жилого дома, площадью 29,5 кв.м., обе части здания расположены в границах одного земельного участка (раздел «Ситуационный план») (л.д. 131-183).

Решением Курчатовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-20) за ФИО10, умершей ДД.ММ.ГГГГ, признано право собственности, возникшее при ее жизни, на пристрой (литера «а», площадью 4 кв.м.), возведенный к дому по адресу: <адрес> жилого дома по адресу: <адрес>, установлена в размере 70,1 кв.м., данный жилой дом включен в наследственную массу, открывшуюся после смерти ФИО10 За ФИО2 признано право собственности на пристрой (литера «А3», общей площадью 19,7 кв.м.), возведенный к дому по адресу: <адрес> жилого дома по адресу: <адрес>, установлена в размере 49,2 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и ФИО2 заключено соглашение о разделе жилого дома в натуре (л.д. 21).

В жилом доме с кадастровым номером № расположены помещения с кадастровыми номерами №. Вид разрешенного использования помещений – дом блокированной застройки (л.д. 29-31).

Правообладателем помещения с кадастровым номером № является ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону (л.д. 23, 24-25, 27-28), правообладателем помещения с кадастровым номером № – ФИО12 на основании договора дарения (л.д. 193).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, жилой дом с кадастровым номером № находится в границах земельного участка с кадастровым номером №

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 673 кв.м., расположен по адресу: <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 36-39).

Сведения о данном земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании договора застройки от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 города по вопросам градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-с объектам недвижимости, принадлежащим ФИО10: части жилого дома, общей площадью 70,1 кв.м. и земельному участку присвоен адрес: <адрес> (л.д. 97).

ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления подано заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости №, к которому приложен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Основанием для подготовки указанного межевого плана послужило, в том числе ФИО3 Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> (часть жилого дома, площадью 70,1 кв.м.) в <адрес>». Согласно представленным документам, сведения о местоположении границ земельного участка были внесены в Единый государственный реестр недвижимости (л.д. 82-130).

В реестре прав Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок.

Кроме того, в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 678 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 32-35).

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о местоположении границ указанного земельного участка, также отсутствуют сведения о расположении в границах земельного участка какого-либо объекта недвижимости. Сведения об указанном земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании договора застройки от ДД.ММ.ГГГГ, а также ФИО3 города по вопросам градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-с «О присвоении адреса объекта недвижимости» (л.д. 17).

Сведения об адресе объекта недвижимости «<адрес>» внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании вышеуказанного ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-с. В п. 1 данного ФИО3 адрес «<адрес>» присвоен части жилого дома и земельному участку.

В реестре прав Единого государственного реестра недвижимости сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют.

Подпунктом 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Аналогичные положения приведены в ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Решением Роскоммунхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, пользование земельными участками, на которых размещены приватизированные жилые дома и придомовые территории, осуществляется в порядке и на условиях, установленных нормами земельного законодательства.

В силу ст. 37 Земельного кодекса РСФСР переход прав на строение влечет переход прав на земельный участок.

Таким образом, каждый владелец части жилого дома приобрел право на общий земельный участок, предоставленный прежним владельцам на праве застройки.

В силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

До момента регистрации права собственности такой гражданин является законным титульным владельцем или совладельцем земельного участка.

В соответствии со ст. ст. 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации землепользователю принадлежат те же права, что и собственнику земельного участка.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности решения административного ответчика, отраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № №, поскольку в регистрационный орган не были представлены правоустанавливающие или правоподтверждающие документы на спорный земельный участок, соответствующие положениям действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Установлено, что оспариваемое уведомление Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №/2 о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не противоречит требованиям Федерального закона № 218-ФЗ, права и законные интересы административного истца оспариваемым решением не нарушены.

При таких обстоятельствах, основания для признания незаконным уведомления административного ответчика отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 Яны ФИО4 к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление № № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Соколова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ