Дело № 2а-2945/2023

24RS0024-01-2023-003233-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Смирновой М.М.,

при секретаре Шохиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 28 «Ручеек» к Отделу судебных приставов-исполнителей по г.Канску и Канскому району УФССП по Красноярскому краю, Главному УФССП России по Красноярскому краю, судебным приставам-исполнителям ОСП по г.Канску и Канскому району ФИО1, ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 28 «Ручеек» обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу судебных приставов-исполнителей по г.Канску и Канскому району УФССП по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что 02.02.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Канску и Канскому району вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 28 «Ручеёк». 01.08.2023 также было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей. В 2021-2022 МБДОУ №28 г.Канска из-за недостаточного финансирования решение Канского городского суда по делу №2-956/2021 об антитеррористической защищенности объектов было исполнено только частично. На данный момент решение исполнено в полном объеме. В связи с чем, административный истец просит освободить МБОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 28 «Ручеек» от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 рублей и 10000 рублей.

Определениями суда от 25 октября 2023 года, 15 ноября 2023 года в качестве соответчиков по делу привлечены Главное УФССП России по Красноярскому краю, судебные приставы-исполнители ОСП по г.Канску и Канскому району ФИО1 и ФИО2

Представитель административного истца МБОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № «Ручеек» в судебном заседании участия не принимал, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители ОСП по г.Канску и Канскому району ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании участия не принимали, уведомлены надлежащим образом.

Представители административных ответчиков ОСП по г.Канску и Канскому району, ГУФССП по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц администрации г.Канска, Управления образования администрации г.Канска в судебном заседании участия не принимали, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Оснований для отложения судебного разбирательства административного дела по основаниям, предусмотренным ст.150 КАС РФ, судом не установлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного заседания, и исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца.

В силу ч.11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав и свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдения сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание обстоятельств законности действий (бездействия) должностного лица - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу части 1 указанной статьи исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленной для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено и подтверждено документально, что 23.12.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Канску и Канскому району было возбуждено исполнительное производство №289291/21/24065-ИП, предметом исполнения которого является возложение обязанности на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 28 «Ручеёк» обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической деятельности Министерства просвещения РФ, путем проведения мероприятий в здании учреждения, расположенном по адресу: <...>: оснащение учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в здании, расположенном по адресу: <...>: оснащение учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в здании, расположенном по адресу: <...>: оснащение учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудование основных в ходов в здание, входящее в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Этим же решением постановлено обязать администрацию г.Канска обеспечить финансирование МБДОУ №28 для создания безопасных условий обучения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019г. Решение суда вступило в законную силу 01.06.2021г. На основании указанного решения выдан исполнительный лист ФС № 028644039. Срок для добровольного исполнения установлен в течение 5 дней.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 24065/21/109313 от 23.12.2021г. было получено должником (МБДОУ №28) 21 января 2022г., следовательно, срок добровольного исполнения истек 27.01.2022г.

В рамках данного исполнительного производства 02.02.2022г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Канску и Канскому району вынесено постановление о взыскании с должника МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 28 «Ручеек» исполнительного спора в размере 50000 рублей.

Постановлением начальника ОСП по г.Канску и Канскому району №460 от 26.05.2022 МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 28 «Ручеек» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 30000 руб. Постановление вступило в законную силу 06.06.2022г.

На основании данного постановления судебным приставом- исполнителем ОСП по г.Канску и Канскому району 17.10.2022 возбуждено исполнительное производство №213354/22/24065-ИП, установлен срок для добровольной оплаты штрафа в течение 5 дней. Копия постановления вручена должнику (МБДОУ №28) посредством личного кабинета на ЕГПУ 17.11.2022г., следовательно, срок добровольного исполнения истек 23.11.2022.

В рамках данного исполнительного производства 09.12.2022г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Канску и Канскому району вынесено постановление о взыскании с должника МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 28 «Ручеек» исполнительного спора в размере 10000 рублей.

28.07.2023 исполнительное производство №213354/22/24065-ИП окончено, 01.08.2023 возбуждено исполнительное производство №205821/23/24065-ИП, предметом исполнения которого является исполнительский сбор в размере 10000 рублей.

Как следует из материалов дела, на данный момент решение Канского городского суда по делу №2-956/2021 исполнено в полном объеме.

Не оспаривая постановление о взыскании исполнительского сбора от 22.06.2022 г., и признавая его законность, МБДОУ №28 г.Канска обратилось в суд с административным исковым заявлением об освобождении от его уплаты в связи с затруднительным финансовым положением и отсутствием бюджетных средств.

Разрешая заявленные требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд, дав оценку представленным участниками процесса доказательствам, доводам и возражениям участников процесса, приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что МБДОУ №28 г.Канска не исполнило требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при этом, должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельства, неисполнение судебного акта влечет нарушение прав взыскателя, что противоречит целям и задачам исполнительного производства и является недопустимым. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением в срок требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесены постановления от 02.02.2022г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, и 09.12.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.

Постановления о взыскании исполнительских сборов соответствуют требованиям законодательства, приняты судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему законом полномочий по окончании срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа и в отсутствие доказательств невозможности исполнения решения, все необходимые действия выполнены последним с целью исполнения исполнительного документа и прав заявителя не нарушают.

Вместе с тем, судом принимается во внимание, что, согласно содержанию пунктов 74, 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из представленных материалов и пояснений со стороны административного истца следует, что должником принимались меры для надлежащего исполнения решения Канского городского суда, однако, в установленный изначально решением суда срок (в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), равно как и в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, решение суда исполнен не было, вместе с тем, в настоящее время решение суда исполнено в полном объеме, в связи с чем, исполнительное производство окончено.

При этом, суд отмечает, что обязанность административного ответчика исполнить решение суда в части обеспечения безопасных условий обучения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 г., было взаимосвязано с возложенной на администрацию г.Канска обязанностью обеспечить финансирование МБДОУ №28 для создания безопасных условий обучения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 г., чего со стороны администрации г.Канска своевременно сделано не было, и что послужило причиной неисполнения административным ответчиком в установленные сроки решения суда.

По смыслу приведенных выше норм, оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание фактически сложившиеся обстоятельства в рамках данного дела, наличие объективной невозможности исполнить требования исполнительного документа, фактическое его исполнение на момент рассмотрения дела в суде, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик МБДОУ №28 в порядке п. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» может быть освобожден от взыскания исполнительский сборов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей №28 «Ручеек» к Отделу судебных приставов-исполнителей по г. Канску и Канскому району УФССП по Красноярскому краю, Главному УФССП России по Красноярскому краю, судебным приставам-исполнителям ОСП по г.Канску и Канскому району ФИО1, ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

В соответствии с п. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей №28 «Ручеек» (ОГРН <***>) от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 02.02.2022г. и исполнительского сбора в сумме 10 000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 09.12.2022.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.М. Смирнова

Решение в окончательной форме принято 05 декабря 2023 года.