Решение по делу № 2А-2176/2023 от 13.12.2023 - о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2023 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Гусевой В.В.,

при секретаре Гришиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-2176/2023 (УИД 71RS0015-01-2023-002498-41) по административному иску прокурора города Тулы в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, Управлению по городскому хозяйству администрации города Тулы, администрации города Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Тулы в соответствии с правилами ст.39, ст.46, ч.4 ст.218 КАС РФ, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, Управлению по городскому хозяйству администрации города Тулы, администрации города Тулы с требованием о признании бездействия Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, Управления по городскому хозяйству администрации города Тулы при осуществлении дорожной деятельности, координации работ по наружному освещению незаконным и обязании административных ответчиков провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия, нанесению дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6 на автомобильной дороге от МБОУ ЦО № <адрес> до выезда из населенного пункта Рассвет, кадастровый №, в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу; по обустройству тротуаром проезжей части автомобильной дороги от МБОУ ЦО № <адрес> до выезда из населенного пункта Рассвет, кадастровый №, в течение 9 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу; по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге по <адрес> кадастровый №, в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу; по обустройству стационарным электрическим освещением (опоры, светильники) автомобильной дороги от МБОУ ЦО № <адрес> до выезда из населенного пункта Рассвет, кадастровый № и <адрес>, кадастровый №, в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Тулы в 2023 году проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу отсутствия тротуара и освещения на автомобильных дорогах: автомобильной дороге, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 5973 м, кадастровый № и автомобильной дороге, расположенной по адресу: <адрес> от пересечения с автомобильной дорогой общего пользования с кадастровым номером № Тула-Белев-автоподъезд к населенному пункту Рассвет до границ земельного участка с кадастровым номером № и далее до границ земельного участка с кадастровым номером № протяженностью 607 м, кадастровый №.

Установлено, что автомобильная дорога от МБОУ ЦО № <адрес> до выезда из населенного пункта <адрес>) имеет асфальтовое покрытие. В нарушение п. 5.2.4, 6.3.2, 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 на вышеуказанной дороге имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, изношена дорожная разметка 1.1, 1.5,1.6 и 1.25, нарушена целостность сборно-разборной искусственной неровности. Участок автомобильной дороги от <адрес> до выезда из населенного пункта Рассвет в нарушении п. 4.5.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроен тротуаром, отсутствует стационарное электрическое освещение.

Автомобильная дорога по <адрес>) имеет грунтово-щебеночное покрытие. В нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, подп. «а» п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011 на указанной дороге отсутствует освещение, а также имеются дефекты дорожного покрытия в виде просадок и неровности.

По результатам проверки в адрес главы администрации города Тулы 20.06.2023 внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений. Согласно ответу администрации г. Тулы от 24.07.2023 №14765-и следует, что работы по устранению нарушений проведены не в полном объеме. Кроме того, подтверждающих документов относительно работ, планируемых выполнить до 12.09.2023, органом местного самоуправления не представлено.

В ходе повторного выезда в процессе рассмотрения дела в суде 17.11.2023 прокуратурой города установлено, что в нарушение п. 5.2.4, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге от МБОУ ЦО № <адрес> до выезда из населенного пункта Рассвет, кадастровый №, имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают предельно-допустимые значения (длина 135 см, ширина 65 см, глубина 13 см, площадью 0,88м2), а также изношена дорожная разметка 1.1, 1.5,1.6. В нарушении п. 4.5.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги от <адрес> до выезда из населенного пункта Рассвет отсутствует тротуар и стационарное электрическое освещение (опоры, светильники).

В нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, подп. «а» п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011 на автомобильной дороге по ул. <адрес>, кадастровый № отсутствует стационарное электрическое освещение (опоры, светильники), а также имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок и неровности, размеры которых определить не представляется возможным в связи с отсутствием ярко-выраженных границ.

Таким образом, до настоящего времени нарушения, указанные в представлении в полном объеме не устранены.

Ссылаясь на положения п.5 ч.1 ст. 16, п.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.ст. 209,210, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, Положения «Об управлении по городскому хозяйству администрации города Тулы», Положения «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы» административный истец указал, что непринятие мер по надлежащему содержанию муниципального имущества, в том числе, в соответствии с представлением прокуратуры города в адрес главы администрации 20.06.2023 по итогам прокурорской проверки, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, пешеходами, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, а также нарушает права граждан на безопасные условия передвижения.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Тула Кондрашова А.А. в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представитель по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, в возражениях на административное исковое заявление указано, что проведены работы по восстановлению сборно-разборной искусственной неровности. Поскольку выполнение Управлением своих полномочий осуществляется строго в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований, возложение обязанности по первоочередному проведению ремонтных работ именно на указанных в исковом заявлении и автомобильных дорогах, приведет к нарушению требований ст.ст.9,15 Бюджетного кодекса РФ, ст.52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Учитывая изложенное, оснований полагать, что Управление при выполнении своих полномочий в области организации дорожной деятельности на автомобильной дороге от МБОУ ЦО № <адрес> до выезда из населенного пункта Рассвет, кадастровый №, на автомобильной дороге по <адрес>, кадастровый № бездействовала или действовала неправомерно, не имеется.

Представитель административных ответчиков администрации города Тулы, Управления по городскому хозяйству администрации города Тулы по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, в возражениях указала, что автомобильная дорога с кадастровым номером № (от <адрес> до выезда из населенного пункта) частично оснащена стационарным электрическим освещением (1 опора со светильником). Автомобильная дорога с кадастровым номером № (по <адрес>) стационарным электрическим освещением не оснащена. Управление осуществляет свои полномочия в полном объеме во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства с учетом финансовых возможностей и утвержденного перечня объектов. Работы по организации наружного освещения по указанным адресам запланированы к выполнению на 2024 год.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по городу Туле о месте и времени проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения помощника прокурора г. Тула Кондрашовой А.А., представителя административных ответчиков администрации города Тулы, Управления по городскому хозяйству администрации города Тулы по доверенности ФИО3, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2).

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии ч.1 ст.219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя соблюдение административным истцом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд исходит из того, что оспариваемое бездействие уполномоченного органа является длящимся, в связи с чем настоящее административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у этого органа сохраняется обязанность совершить определенное действие.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп.5 п.1 ст.14, пп.5 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 указанного Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Названный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» с датой введения в действие 01.07.2008.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок поддержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1,2 статьи 17; Федерального закона №257-ФЗ).

Согласно подп. «а» п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

В соответствии с п. 5.2.4, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1245-ст от 26.09.2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В таблице 5.3 – указаны размеры дефектов покрытия и сроки их устранения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, 0,06 м2, равной или более. Дорожная разметка не должна иметь дефектов.

В силу п. 4.5.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Тулы совместно с отделом ГИБДД УМВД России по г. Туле 13.06.2023 проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения, а именно обследованы: автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес> протяженностью 5973 м, кадастровый номер №; автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, расположенную от пересечения с автомобильной дорогой общего пользования с кадастровым номером № Тула-Белев-автоподъезд к населенному пункту Рассвет до границ земельного участка с кадастровым номером № и далее до границ земельного участка с кадастровым номером № протяженностью 607 м, кадастровый номер №, что подтверждается соответствующим актом проверки, фотоматериалом.

В ходе названной проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4, 6.3.2, 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 на вышеуказанной дороге имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, изношена дорожная разметка 1.1, 1.5,1.6 и 1.25, нарушена целостность сборно-разборной искусственной неровности. Участок автомобильной дороги от <адрес> до выезда из населенного пункта Рассвет в нарушении п. 4.5.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроен тротуаром, отсутствует стационарное электрическое освещение.

Автомобильная дорога по <адрес> (кадастровый номер №) имеет грунтово-щебеночное покрытие. В нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, подп. «а» п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011 на указанной дороге отсутствует освещение, а также имеются дефекты дорожного покрытия в виде просадок и неровности.

По результатам проверки в адрес главы администрации города Тулы 20.06.2023 внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений. Согласно ответу администрации г. Тулы от 24.07.2023 №14765-и следует, что работы по устранению нарушений проведены не в полном объеме. Кроме того, подтверждающих документов относительно работ планируемых выполнить до 12.09.2023 органом местного самоуправления не представлено.

В ходе повторного выезда 17.11.2023 прокуратурой города с привлечением ОГИБДД УМВД России по г. Туле установлено, что в нарушении п. 5.2.4, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге от <адрес> до выезда из населенного пункта Рассвет, кадастровый номер № имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают предельно-допустимые значения (длина 135 см, ширина 65 см, глубина 13 см, площадью 0,88м2), а также изношена дорожная разметка 1.1, 1.5,1.6. В нарушении п. 4.5.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги от <адрес> до выезда из населенного пункта Рассвет отсутствует тротуар и стационарное электрическое освещение (опоры, светильники).

В нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, подп. «а» п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011 на автомобильной дороге по ул. <адрес>, кадастровый номер № отсутствует стационарное электрическое освещение (опоры, светильники), а также имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок и неровности, размеры которых определить не представляется возможным в связи с отсутствием ярко-выраженных границ.

Несмотря на внесенное представление до настоящего времени нарушения, указанные в представлении в полном объеме не устранены: на автомобильной дороге от МБОУ <адрес> до выезда из населенного пункта Рассвет, кадастровый номер № имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают предельно-допустимые значения, изношена дорожная разметка, на участке автомобильной дороги от <адрес> до выезда из населенного пункта Рассвет отсутствует тротуар и стационарное электрическое освещение (опоры, светильники); на автомобильной дороге по <адрес>, кадастровый номер № отсутствует стационарное электрическое освещение (опоры, светильники), а также имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок и неровности, размеры которых определить не представляется возможным в связи с отсутствием ярко-выраженных границ.

Поскольку выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены в полном объеме на момент вынесения судебного решения, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны органа местного самоуправления в лице его функционального органа, поскольку надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения не обеспечено, что нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга граждан и может представлять опасность для их жизни, здоровья и имущества.

Оценивая доводы ответчика о том, что возложение на административного ответчиков такой обязанности в нарушение ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о неверном толковании ответчиком правовых норм.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (определение от 09.11.2017 №2516-О) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.

Действующее законодательство не ограничивает реализацию полномочий органов местного самоуправления рамками бюджетного финансирования. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по осуществлению дорожной деятельности.

В связи с чем, отсутствие финансирования на проведение работ по выявленным нарушениям по действующему законодательству не является обстоятельством, освобождающим административного ответчика от обязанности по приведению дорог общего пользования местного значения в нормативное состояние, и не является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления.

Доводы ответчиков о том, что суд, разрешая в судебном порядке вопрос о возложении на органы местного самоуправления каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, в конкретном случае понуждении органа местного самоуправления к решению по проведению ремонта конкретной автомобильной дороги местного значения, необходимости и целесообразности проведения таких работ, вмешивается в компетенцию органа местного самоуправления, следует признать необоснованными, поскольку решение о возложении обязанности внести какие-либо изменения в бюджет муниципального образования на определенный финансовый год и конкретный плановый период административным истцом не заявлены и такого решения судом не принимается.

Рассматривая вопрос о возложении соответствующих обязанностей исходя из полномочий административных ответчиков, в соответствии с положениям п.1 ч.2 и ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из того, администрация г. Тулы является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования г. Тулы и наделена полномочиями по решению вопросов, связанным с осуществлением дорожной деятельности, в то время как управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы создано для целей обеспечения реализации органом местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности, осуществлением мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, управление по городскому хозяйству администрации города Тулы создано для целей обеспечения координации работ по наружному освещению, а согласно глав 7 Положений «Об Управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы», «Об Управлении по городскому хозяйству администрации города Тулы» источниками финансирования расходов управлений по их содержанию являются средства бюджета муниципального образования город Тула. Финансирование расходов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 16 Устава муниципального образования город Тула дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5), относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 53 Устава администрация муниципального образования город Тула наделяется полномочиями, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Таким образом, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектов Российской Федерацией, муниципальным образованием может быть создано учреждение. Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Аналогичные полномочия в силу п.3 ч.1 ст.17 Устава предоставлены муниципальному образованию г. Тула.

Согласно ч.1 ст.57 Устава муниципального образования город Тула органами администрации города муниципального образования являются созданные в соответствии со схемой управления муниципальным образованием самостоятельные структурные подразделения администрации города, обладающие полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, а также настоящим Уставом, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления муниципальным образованием.

Органы администрации города состоят на городском бюджете, могут обладать правами юридического лица, иметь смету расходов, открывать счета в банках. Обособленное имущество органов администрации города закрепляется за ними распоряжениями главы администрации города на праве оперативного управления (ч.2 ст.57 Устава).

Все органы администрации города находятся в прямом подчинении главы администрации города, а их руководители подотчетны ему и перед ним ответственны за свою деятельность (ч.6 ст.57 Устава).

Администрация муниципального образования, в том числе в лице ее структурных подразделений, реализует исполнительно-распорядительные полномочия, установленные ч.2 ст.53 настоящего Устава (ч.7 ст.57 Устава).

Решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 №31/795 создано управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы и утверждено положение «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы», входит в структуру администрации муниципального образования город Тула и является отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы (с правом юридического лица).

В соответствии с п.2.1 положения «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы» на управление возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г. Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 3.1 Положения для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет следующие функции и полномочия, в том числе, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования город Тула при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, и участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования город Тула; осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений; выполнение функций администратора доходов; ведение реестра расходных обязательств; разработка комплексной схемы организации дорожного движения для дорог и (или) их участков в границах муниципального образования город Тула.

Управление имеет право осуществлять иные права в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тульской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула; выступать истцом и ответчиком в судебных органах в соответствии с действующим законодательством (пункты 4.2, 4.1.8 Положения).

Между тем, Управление, являясь юридическим лицом, осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника муниципального имущества в отношении подведомственных муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Источниками финансирования расходов Управления по его содержанию являются средства бюджета муниципального образования город Тула. Финансирование расходов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Управление осуществляет права владения, пользования имуществом и средствами в порядке и на условиях, установленных законодательством, настоящим Положением.

Решением Тульской городской Думы от 29.09.2021 №27/587 создано управление по городскому хозяйству администрации города Тулы и утверждено положение «Об управлении по городскому хозяйству администрации города Тулы», входит в структуру администрации муниципального образования город Тула и является отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы (с правом юридического лица).

В соответствии с п.2.10 положения «Об управлении по городскому хозяйству администрации города Тулы» на управление возложена обязанность по координации работ по наружному освещению.

На основании частей 1, 4 статьи 53 Устава, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области наделена администрация муниципального образования город Тула (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которая обладает правами юридического лица.

Администрация муниципального образования город Тула наделяется полномочиями, в том числе, по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Тульской области, а также правовыми актами Тульской городской Думы (п.6 ч.2 ст.53 Устава), а также осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений (ч.3 ст.25 Устава).

В соответствии с п.1.1 Положений, Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, Управление по городскому хозяйству администрации города Тулы являются муниципальными казенными учреждениями.

На основании п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Устава финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений осуществляет муниципальное образование г.Тула.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.53 Устава разработка проекта бюджета муниципального образования, обеспечение исполнения бюджета муниципального образования, подготовка отчета об исполнении бюджета муниципального образования отнесены к полномочиям администрации муниципального образования г. Тула.

Таким образом, уполномоченным и обязанным лицом по осуществлению мероприятий по организации дорожного движения, обеспечению безопасности дорожного движения, координации работ по наружному освещению на автомобильной дороге от МБОУ ЦО № <адрес> до выезда из населенного пункта Рассвет (кадастровый №) и автомобильной дороге по <адрес>, являются административные ответчики.

Принимая во внимание, что неисполнение обязанности по надлежащему содержанию муниципального имущества по указанным выше адресам не обеспечивает безопасность дорожного движения на вышеназванных участках дорог, суд приходит к выводу, что оспариваемые бездействия не соответствуют действующему законодательству и в данном случае нарушают права неопределенного круга лиц.

Кроме того, суд учитывает, что в целях формирования и реализации единой политики обеспечения жизнедеятельности муниципального образования город Тула, в соответствии со ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением администрации города Тулы от 16.09.2013 №3117 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования город Тула», Постановлением администрации города Тулы от 07.10.2013 №3306 «Об утверждении Перечня муниципальных программ муниципального образования город Тула», на основании Устава муниципального образования город Тула администрацией города Тулы принято Постановление от 13.12.2019 №4459, которым утверждена муниципальная программа муниципального образования город Тула «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании город Тула на 2020 - 2026 годы» (приложение).

Ответственным исполнителем программы является Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

Задачами муниципальной программы указаны Обеспечение гарантий законных прав населения на безопасное дорожное движение на территории муниципального образования город Тула; приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения; обеспечение безопасности дорожного движения посредством совершенствования улично-дорожной сети; приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно представленному Управлением по городскому хозяйству администрации города Тулы перечню объектов по обустройству наружного освещения, работы по организации наружного освещения по адресам: <адрес> запланированы к выполнению на 2024 год.

Исходя из анализа указанных правовых норм, суд разрешая заявленные административные исковые требования исходит из того, что независимо от наличия либо отсутствия проекта организации дорожного движения на территории городского поселения административные ответчики, организации наружного освещения – администрация города Тулы и Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы обязаны в целях обеспечения безопасности пешеходов провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия, нанесению дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6 на автомобильной дороге, по обустройству тротуаром проезжей части автомобильной дороги от МБОУ ЦО <адрес> до выезда из населенного пункта Рассвет, кадастровый №; по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге по <адрес>, кадастровый №, в рамках возложенных полномочий; администрация города Тулы и Управление по городскому хозяйству администрации города Тулы обязаны в целях обеспечения безопасности пешеходов провести мероприятия по обустройству стационарным электрическим освещением (опоры, светильники) автомобильные дороги от МБОУ ЦО № <адрес> до выезда из населенного пункта Рассвет, кадастровый № и ул. <адрес>, кадастровый №.

Данный вывод суда основывается на положениях ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.3, 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст.12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 16, 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом указанные в административном исковом заявлении сроки по устранению имеющихся недостатков суд полагает разумным. Так, в соответствии с пунктом 5.2.4, таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, максимальный срок устранения дефектов установлен до 20 суток.

В соответствии с пунктом 6.3.2, таблицей 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, максимальный срок устранения дефектов установлен до 30 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Тулы в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, Управлению по городскому хозяйству администрации города Тулы, администрации города Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, выразившееся в не проведении мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, нанесению дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, обустройству тротуаром на автомобильной дороге от МБОУ ЦО № <адрес> до выезда из населенного пункта Рассвет, дефектов в виде выбоин, просадок и неровности на автомобильной дороге по <адрес>

Признать незаконным бездействие управления по городскому хозяйству администрации города Тулы, выразившееся в не проведении мероприятий по обустройству стационарным электрическим освещением автомобильных дорог от МБОУ ЦО № <адрес> до выезда из населенного пункта <адрес>

Обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрацию города Тулы провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия, нанесению дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6 на автомобильной дороге от МБОУ ЦО № <адрес> до выезда из населенного пункта Рассвет, кадастровый №, в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрацию города Тулы провести мероприятия по обустройству тротуаром проезжей части автомобильной дороги от МБОУ ЦО № <адрес> до выезда из населенного пункта Рассвет, кадастровый №, в течение 9 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрацию города Тулы провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге по ул. <адрес>, кадастровый №, в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Обязать управление по городскому хозяйству администрации города Тулы, администрацию города Тулы провести мероприятия по обустройству стационарным электрическим освещением (опоры, светильники) автомобильные дороги от МБОУ ЦО № <адрес> до выезда из населенного пункта Рассвет, кадастровый № и ул. <адрес>, кадастровый №, в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 26.12.2023.