Решение по делу № 3А-322/2023 от 14.07.2023 - об оспаривании действий Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбасса.

Дело № 3а-322/2023

УИН 42OS0000-01-2023-000301-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 14 июля 2023 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Радуга» об оспаривании действий Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбасса,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Радуга» (далее – ООО «Радуга») обратилось в Кемеровский областной суд с заявлением о признании незаконным отказа Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу (также Комиссия) от 21 марта 2023 года в принятии к рассмотрению заявления.

Требования мотивированы тем, что общество является собственником нежилого здания с кадастровым номером №№, площадью 250 кв.м., назначение – нежилое здание, наименование: Химстанция (холодный склад) №30, расположенного по адресу: <адрес>.

Кадастровая стоимость здания определена по состоянию на 2 июня 2011 года и составляет 3 687 090 руб.

Между тем рыночная стоимость данного объекта недвижимости ниже его кадастровой стоимости, что подтверждается отчетом оценщика ООО «НИИ РР» №ОН/26.1-06-02-2023-5 от 7 марта 2023 года.

В досудебном порядке 14 марта 2023 года истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбасса с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости вышеуказанного здания.

Уведомлением от 21 марта 2023 года №09-02136/23 ООО «Радуга» отказано в принятии заявления к рассмотрению, заявление с приложенными к нему документами возвращены.

Ссылаясь на Федеральный закон от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ), просит признать незаконным отказ комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбасса от 21 марта 2023 года в принятии документов к рассмотрению заявления ООО «Радуга» от 15 марта 2023 года №ОП/06476/23.

В судебном заседании, представитель административного истца ФИО1 действующий на основании доверенности, на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настоял. Суду пояснил, что каких – либо исправлений, подчисток или помарок поданное заявление не содержало, частично, в месте указания на величину стоимости объекта недвижимости определенную отчетом и которую в качестве кадастровой просил установить заявитель, было заполнено от руки. В совокупности с представленным отчетом поданное заявление каких – либо неясностей или сомнений относительно требований заявителя не содержало, потому оснований для отказа его рассмотрения не имелось.

Административные ответчики Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, заинтересованные лица Публично – правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Кемеровской области – Кузбассу, Администрация г.Кемерово извещены надлежащим образом, не явились.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу представили письменные возражения, в которых указывают на то, что Комиссией не допущено каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого решения, основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют, заявили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей (л.д. 106-107, 111-112).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, распорядившихся своим правом на участие в судебном заседании.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных настоящей главой.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По указанной категории споров, в силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, - наличия нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, и соблюдения сроков обращения в суд.

На административного ответчика в силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ возлагаются обязанности доказывания следующих обстоятельств, перечисленных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В подтверждение обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ административный истец ООО «Радуга» указал, что как собственник здания уплачивает имущественный налог, исчисляемый от кадастровой стоимости указанного объекта.

В силу статьи 24.20 Федерального закона №135-ФЗ сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Следовательно, он вправе оспорить результаты определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое решение об отказе в принятии заявления к рассмотрению принято Комиссий 21 марта 2023 года, а административное исковое заявление подано в приемную Кемеровского областного суда 21 июня 2023 года (л.д. 4), то есть в пределах трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Рассматривая вопрос о законности и правомочности обжалуемого решения, при установлении обстоятельств, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Статьей 24.18 Федерального № 135-ФЗ установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 13 названной статьи является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 263 «Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 22 февраля 2011 г. № 69 «Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости» (далее - Порядок) утвержден Порядок создания и работы Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Согласно пунктам 1 и 2 Порядка, Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. В каждом субъекте Российской Федерации создается одна постоянно действующая комиссия. Председателем комиссии назначается член комиссии, являющийся представителем территориального органа уполномоченного федерального органа.

На территории Кемеровской области - Кузбасса Комиссия создана при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу, ее численный и персональный состав утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 февраля 2012 года № П/72, в который впоследствии приказами Росреестра вносились изменения относительно персонального состава комиссии без изменения ее численного (л.д. 113-116).

15 марта 2023 года ООО «Радуга» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области с заявлением об установлении в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером №№ в размере 1 262 000 рублей (л.д.118).

Уведомлением Комиссии от 21 марта 2023 №09-02136/23 ООО «Радуга» за подписью председателя Комиссии ФИО5., со ссылкой на статью 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» было сообщено о невозможности принятия заявления к рассмотрению и возвращении представленных вместе с ним документов по причине наличия в заявлении исправлений, незаверенных надлежащим образом (л.д.120).

Таким образом, Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу в принятии заявления ООО «Радуга» к рассмотрению было отказано с чем суд согласиться не может.

Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются:

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;

- копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;

- документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;

отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается.

Согласно пункту 13 Порядка, комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия) рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в Комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 14 Порядка при поступлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости секретарь комиссии проверяет наличие прилагаемых документов и срок подачи заявления.

Пунктом 15 Порядка установлен закрытый перечень случаев, когда заявление о пересмотре кадастровой стоимости не принимается к рассмотрению, а именно: отсутствие документов, указанных в пункте 13 Порядка; нарушение сроков; если величина кадастровой стоимости объекта недвижимости, результаты определения которой оспариваются, ранее установлена в размере его рыночной стоимости.

Таким образом, полномочия секретаря комиссии по приему либо возврату заявления являются четко регламентированными, а именно: секретарь обязан проверить лишь наличие необходимых документов, обращение с заявлением в установленный законом срок и отсутствие ранее установленной кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

То есть указанный Порядок не наделяет секретаря Комиссии правом на стадии принятия заявления к рассмотрению давать оценку приложенным к заявлению документам, кроме той, которая указана в пункту 15 Порядка, так как указанные полномочия являются полномочиями Комиссии при рассмотрении заявления по существу (пункты 19, 20 Порядка).

Оспариваемое уведомление не содержат сведений о том, что ООО «Радуга» при обращении в Комиссию был предоставлен не полный пакет документов, установленный действующим законодательством, нарушен срок, либо кадастровая стоимость установлена в размере ее рыночной стоимости ранее.

Из письменных отзывов Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу следует, что с заявлением ООО «Радуга» были представлены предусмотренные статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» документы. в том числе отчет об оценке № ОН/26.1-06-02-2023-5 от 07.03.2023 спорного объекта недвижимости (л.д.106-107, 111-112).

Ссылка на наличие в заявлении поданном в комиссию исправлений, заверенных ненадлежащим образом, по мнению суда основанием для отказа в принятии его к рассмотрению, явиться не могла.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 6 августа 2020 года N П/0287 «Об утверждении форм заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и документов, формируемых в связи с рассмотрением такого заявления, требований к их заполнению, требований к формату таких заявления и иных документов в электронной форме» утверждена форма заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и требования к его заполнению, в соответствии с пунктом 7 которых, заявление, составляемое на бумажном носителе, заполняется разборчиво, без исправлений, подчисток или иных помарок печатными буквами.

Вместе с тем, из поданного заявления не следует, что оно было заполнено неразборчиво и содержало исправления, подчистки или иные помарки, которые бы не позволили в совокупности с представленными вместе с ним документами на стадии его принятия проверить наличие приложенных к нему документов и срок его подачи, а также установить предмет обращения заявителя.

Обстоятельства заполнения части заявления от руки и его содержание на несоблюдение пункта 7 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 6 августа 2020 года № П/0287 не указывают, а статья 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» на которую имеется ссылка в уведомления, такого основания для отказа в принятии заявления к рассмотрению, не содержит.

При таких обстоятельствах, отказ Комиссии от 21 марта 2023 №09-02136/23 в принятии заявления к рассмотрению не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административного истца, является незаконным, в связи с чем суд удовлетворяет требования административного истца и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд обязывает Комиссию повторно рассмотреть ранее поданное заявление ООО «Радуга» об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Руководствуясь ст.175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Радуга» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу от 21 марта 2023 года №09-02136/23 в принятии к рассмотрению заявления об установлении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером №№.

Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу повторно рассмотреть в установленном порядке заявление общества с ограниченной ответственностью «Радуга» об установлении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером №№ в размере рыночной стоимости.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 17 июля 2023 года.

Председательствующий Решетняк А.М.