Решение по делу № 2А-135/2023 от 21.02.2023

Мотивированное решение будет

составлено 21 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области08 февраля 2023 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Черепанина М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Берсеневой Л.А.,

с участием:

старшего помощника Невьянского городского прокурора Богатырева О.М.,

представителя административного ответчика МО МВД России «Невьянский» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невьянского городского прокурора обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Невьянский» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Невьянский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Невьянский»

- о признании условий содержания в изоляторах временного содержания МО МВД России «Невьянский» не соответствующими требованиям Федерального Закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», требованиям Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 № 950, требованиям СП № 12-95 МВД России;

- о признании незаконным бездействие Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области по приведению в соответствие требованиям действующего законодательства зданий изоляторов временного содержания МО МВД России «Невьянский» и их помещений, выразившееся в непринятии мер по финансированию работ по оборудованию изолятора временного содержания по .... прогулочным двором, душевой,кабинетом начальника ИВС, кабинетом медицинского работника, туалетом для персонала ИВС, комнатой для переодевания личного состава, санпропускником, а также в непринятии мер по финансированию работ по завершению строительства изолятора временного содержания по ....;

- о признании незаконным бездействие Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Невьянский» по приведению в соответствие требованиям действующего законодательства здания изолятора временного содержания МО МВД России «Невьянский» и его помещений по ...., выразившееся в непринятии мер по финансированию работ по оборудованию изолятора временного содержания прогулочным двором, душевой,кабинетом начальника ИВС, кабинетом медицинского работника, туалетом для персонала ИВС, комнатой для переодевания личного состава, санпропускником,а также в непринятии мер по финансированию работ по завершению строительства изолятора временного содержания по .....

- возложении обязанности на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по .... в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование строительства (реконструкции, капитального ремонта) для приведение изоляторов временного содержания МО МВД России «Невьянский» по .... и по .... внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 № 950, требованиям СП № 12-95 МВД России при функционировании изолятора, за счет средств соответствующих бюджетов, а именно: по оборудованию изолятора временного содержания, расположенного по адресу: .... прогулочным двором, душевой, кабинетом начальника ИВС, кабинетом медицинского работника, туалетом для персонала ИВС, комнатой для переодевания личного состава, санпропускником, а также по завершению строительства изолятора временного содержания по ....;

- возложении обязанности на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Невьянский» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести изоляторы временного содержания в соответствии с требованиям Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 № 950, требованиям СП № 12-95 МВД России, а именно:оборудовать изолятор временного содержания, расположенный по адресу: .... прогулочным двором, душевой, кабинетом начальника ИВС, кабинетом медицинского работника, туалетом для персонала ИВС, комнатой для переодевания личного состава, санпропускником, а также завершить строительство изолятора временного содержания по ....;

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Невьянской городской прокуратурой по факту возможных нарушений проведена проверка изоляторов временного содержания Межмуниципального Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Невьянский», расположенных по адресам: ...., и ФИО2, 6а (далее – ИВС МО МВД России «Невьянский» по ...., ИВС МО МВД России «Невьянский» по .....).

Для проведения проверки прокуратурой города привлечен специалист Центра Госсанэпиднадзора МСЧ МВД России по Свердловской области ФИО3

По результатам проведенного 00.00.0000 указанным специалистом обследования установлено, выявлены следующие нарушения:

1) В нарушение пунктов 47, 130, 132 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 00.00.0000 ***, отсутствует помещение для помывки спецконтингента (душевая), и отсутствует возможность для спецконтингента совершать ежедневные прогулки, в связи с отсутствием специальной территории для прогулок. Также, отсутствуют помещения: кабинет начальника ИВС, кабинет медицинского работника, туалет для персонала ИВС, комната для переодевания личного состава, санпропускник, что не соответствует СП 12-95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России».

2) В камерах условия приватности санузлов соблюдены в неполном объеме. В соответствии пункта 17.16 свода правил СП 12-95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России» унитазы должны размещаться в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу.

3) В помещении дежурного ИВС и в коридоре ИВС требуется провести ремонт (побелка, покраска потолка, стен, ремонт или замена напольного покрытия).

Таким образом, проверкой установлено, что в ИВС МО МВД России «Невьянский» по .... не выполняются требования по содержанию подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания.

Кроме того, ИВС МО МВД России «Невьянский» по ...., расположенный в капитальном каменном здании на третьем этаже, в настоящее время не эксплуатируется, так как находится в стадии строительства (объект не сдан в эксплуатацию).

В судебном заседании представитель административного истца доводы иска поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ГУ МВД России по Свердловской участие представителя в судебном заседании не обеспечил, направил возражение на административное исковое заявление, в котором выразил мнение, об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Невьянский» ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив что здание ИВС расположенное по адресу: .... является объектом культурного наследия регионального значения в связи с чем приведение строительство прогулочного дворика в данном здании не представляется возможным.

Строительство ИВС, расположенного по адресу: .... не завершено в связи с отсутствием надлежащего финансирования, строительство прекращено в 2007 году, в настоящее время объект незавершенного строительства закреплен на праве оперативного управления за МО МВД России «Невьянский».

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 21 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свободы человека и гражданина – обязанность государства. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются и определяются Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно статье 4 указанного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации, и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Статья 16 вышеуказанного Федерального закона регламентирует порядок деятельности изоляторов временного содержания органов внутренних дел в целях обеспечения режима содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел в соответствии с положениями части 1 статьи 7 данного Федерального закона отнесены к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и согласно части 3 статьи 9 этого же Федерального закона являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно статье 15 данного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Положением «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, в состав которых входят среди прочих территориальные органы МВД России (пп. 5, 14 указанного выше Положения).

Приказом МВД России от 28.07.2017 № 546 утверждено Положение о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, в котором установлено, что ГУ МВД России по Свердловской области осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности ГУ МВД России по Свердловской области (п. 5).

В силу подп. 27 п. 13 указанного Положения ГУ МВД России по Свердловской области осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации содержания задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охране и конвоированию. В порядке подп. 6 п. 14 этого же Положения ГУ МВД России по Свердловской области в целях осуществления своих полномочий имеет право организовывать капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов подчиненных органов и организаций, а также жилищное строительство.

В соответствии с п. 3 Положения о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Невьянский», утвержденного приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 14.09.2017 № 1430, отдел входит в состав органов внутренних дел, является территориальным органом МВД России и осуществляет свою деятельность в пределах границ Невьянского городского округа и городского округа Верх-Нейвинский согласно утвержденной Министерством внутренних дел Российской Федерации схеме размещений территориальных органов.

В полномочия отдела согласно подп. 21 п. 9 Положения входит обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации содержания задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охраны и конвоирования. В целях реализации своих полномочий отдел на основании подп. 4 п. 10 Положения осуществляет эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за отделом.

В пунктах 19, 20 названного Положения указано, что отдел является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета, предоставление бюджетной отчетности в соответствие инстанции и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

За отделом в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) должностного лица являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Пунктами 2 и 11 статьи 17 Федерального закона № 103-ФЗ от 15 июля 1995 года «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений» закреплено право подозреваемых и обвиняемых на личную безопасность в местах содержания под стражей; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Право на ежедневную прогулку содержащегося под стражей закреплено и в пункте 130 Правил.

Согласно статье 23 данного закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности; предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе, в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин), все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а, по возможности, телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием.

В соответствии с пунктом 42 Правил подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

В силу пункта 47 тех же Правил не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

В соответствии с пунктом 130 Правил N 950 подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов, а водворенные в карцер - один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств.

Согласно пункту 132 Правил прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя.

Как установлено судом, и подтверждается материалами административного дела, Невьянской городской прокуратурой по факту возможных нарушений проведена проверка изоляторов временного содержания Межмуниципального Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Невьянский», расположенных по адресам: ...., и .... (далее – ИВС МО МВД России «Невьянский» по ...., ИВС МО МВД России «Невьянский» по .....).

По результатам проведенного 00.00.0000 обследования выявлены следующие нарушения:

Как следует из содержания охранного обязательства от 00.00.0000, здание расположенное по адресу: .... является объектом культурного наследия регионального значения.

Охранное обязательство предусматривает обеспечение пользователем неизменности облика и интерьера памятника в соответствии с его особенностями, являющимися предметом охраны, запрет на изменение планировки в пределах капитальных стен.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно нормам п. 1 ст. 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязаны, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Пунктом 13 статьи 47.6 данного Федерального закона предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом.

В силу положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, изложенных в п. п. 1, 2, 11, 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении», судебное решение должно быть исполнимым, вместе с тем возложение обязанности на МО МВД России «Невьянский» оборудовать изолятор временного содержания, расположенный по адресу: .... прогулочным двором, душевой, кабинетом начальника ИВС, кабинетом медицинского работника, туалетом для персонала ИВС, комнатой для переодевания личного состава, санпропускником будет являться неисполнимым в силу того, что вышеуказанное здание является объектом культурного наследия регионального значения, в отношении которого установлен запрет на осуществление строительства сооружений и объемов, изменение планировки в пределах капитальных стен.

Пунктом 1 раздела II охранного обязательства от 00.00.0000 установлено что санитарные, противопожарные и иные требования уполномоченных надзорных органов соблюдаются пользователем в части не противоречащей интересам сохранности памятника истории и культуры и условиям его использования, действующему законодательству, а также настоящему охранному обязательству.

В данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 47 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», финансовое обеспечение деятельности полиции, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 153 Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 17октября 2013 года № 850, территориальные органы МВД России финансируются за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом 100 пункта 11 Положения о МВД России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации», МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Подпунктом 52 пункта 13 Типового положения о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации, территориальный орган также наделен функциями получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

Исходя из приведенных норм Положения и Типового положения о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации на МВД России и его территориальные органы возложена функция по контролю за правильным и рациональным расходованием бюджетных средств, выделяемых на выполнение целей и задач МВД.

Не соответствие условий содержания в следственном изоляторе, расположенном по адресу: .... подтверждаетсязаключением ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Свердловской области» и констатация данного факта решением суда не требуется.

Руководствуясь ст. 175,226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Невьянского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области выразившееся в непринятии мер по финансированию работ по завершению строительства изолятора временного содержания, расположенного по адресу: .....

Возложить обязанность на Главное управление Министерства внутренних Российской Федерации по Свердловской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу произвести финансирование строительства (капитального ремонта, реконструкции)для приведения изолятора временного содержания расположенного по адресу: г. .... в соответствии с требованиями Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 №950, требованиями СП №12-95 МВД России при функционировании изолятора за счет средств соответствующего бюджета.

Возложить на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Невьянский» в течение одного года со дня вступление решения суда в законную силу завершить строительство изолятора временного содержания расположенного по адресу: .... в соответствии с требованиями Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 №950, требованиями СП №12-95 МВД России.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда по административному делу может быть подана в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий –