Решение по делу № 2А-217/2023 от 25.07.2023

№ 2а-217(2)/2023

64RS0028-02-2023-000249-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 г. с. Ивантеевка

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Новиковой А.С.,

при секретаре Колеконовой Т.В.,

с участием и.о. заместителя прокурора Ивантеевского района Саратовской области Черпальчева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ивантеевского района Саратовской области в защиту интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и неопределенного круга лиц к администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор <Адрес> в защиту интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом его уточнений, к администрации <Адрес> муниципального района <Адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, указав, что прокуратурой <Адрес> проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, в ходе которой, установлено, что в рамках реализации основных положений <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» администрацией Ивантеевского муниципального района утвержден перечень земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей на территории Ивантеевского муниципального района. В собственность многодетных семей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства администрацией предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами <Номер>

Согласно действующему законодательству земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, на момент их предоставления гражданам или в течение определенного разумного срока после такого предоставления должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капительного строительства, а также должны иметь транспортную доступность. До настоящего времени выделенные администрацией Ивантеевского муниципального района многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства земельные участки на территории <Адрес> муниципального района коммунальной инфраструктурой в сфере водоснабжения, а также транспортной инфраструктурой не оснащены, в связи с чем, земельные участки невозможно полностью использовать многодетными семьями для строительства и проживания. По данным основаниям прокуратурой района главе Ивантеевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в удовлетворении которого отказано, ввиду отсутствия денежных средств в бюджете администрации на обеспечение инфраструктуры. Поскольку обязанность по организации и обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возлагается на орган местного самоуправления, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Ивантеевского муниципального района по организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков сформированных и предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, на территории <Адрес> муниципального района в кадастровом квартале <Номер> системой коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и транспортной инфраструктуры в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <Номер>, <Номер> обязать администрацию Ивантеевского муниципального района в пределах возложенной компетенции осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков сформированных и предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, на территории <Адрес> муниципального района в кадастровом квартале <Номер> системой коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и транспортной инфраструктуры в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <Номер>

В судебном заседании и.о. заместителя прокурора <Адрес> Черпальчев В.В. административные исковые требования, с учетом их уточнений, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, дополнительно указав, что в настоящее время земельные участки, расположенные в кадастровом квартале <Номер>, не оснащены системой коммунальной инфраструктуры только в сфере водоснабжения и транспортной инфраструктурой.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в суд не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования прокурора поддержали.

Представитель административного ответчика администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес> в суд не явился, о дате и месте судебного заседания извещен, представитель ФИО5 против удовлетворения требований возражала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. В письменных возражениях указала, что земельные участки были предоставлены многодетным семьям более чем восемь месяцев назад, поэтому прокурором пропущен трехмесячный срок на обращение с административным иском в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. Правообладатели земельных участков к участию в деле не привлечены и их позиция относительно административных требований неизвестна, земельные участки не конкретизированы, доказательств регистрации права собственности многодетных граждан на земельные участки не имеется, сведения от ресурсоснабжающих организаций о технической возможности подключения к инженерным сетям отсутствуют, срок устранения последствий возможного бездействия прокурором не указан. Кроме того, администрацией подана заявка на участие в государственной программе «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры».

Представитель заинтересованного лица ГУП СО «Облводоресурс» в суд не явился, о дате судебного заседания извещен, причины отсутствия неизвестны.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Волга» в суд не явился, о дате судебного заседания извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представитель ФИО6 в письменных пояснениях на административный иск указал, что земельные участки, расположенные в кадастровом квартале <Номер>, имеют техническую возможность технологического присоединения потребителей электрической энергии к электрическим сетям.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7 часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38 часть 1, статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 15 данного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении"; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные полномочия закреплены также в Федеральном законе от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

В силу положений ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. № 372, подп. 3 и 4 п. 17).

На территории <Адрес> случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей урегулирован <Адрес> от 30 сентября 2014 г. № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 названного <Адрес> земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления, в частности - органом местного самоуправления Ивантеевского муниципального района <Адрес>.

В соответствии с положениями ст. <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» финансирование расходов, связанных с предоставлением уполномоченным исполнительным органом области земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам в собственность бесплатно в целях жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» осуществляется за счет средств областного бюджета (ч. 1). Финансирование расходов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2). Обеспечение земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом исполнительным органом области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства (ч. 3).

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09 ноября 2017 г. № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При этом федеральный законодатель допускает возложение субъектом Российской Федерации на органы местного самоуправления обязанности по отчуждению находящихся в собственности муниципальных образований земельных участков в пользу граждан путем определения случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан в качестве меры социальной поддержки. Однако это не предполагает определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации конкретных подлежащих приватизации земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, органы местного самоуправления в вопросе подбора земельных участков, пригодных для соответствующих целей, действуют по своему усмотрению, в том числе самостоятельно оценивая нуждаемость муниципального образования в тех или иных земельных участках для решения вопросов местного значения, притом что они соответствуют требованиям законодательства о составе объектов муниципальной собственности.

Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также должны иметь транспортную доступность.

Обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, в указанные выше сроки снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом, возлагается на органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением администрации Ивантеевского муниципального района № 325 от 01.08.2022 «Об утверждении перечня земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей на территории Ивантеевского муниципального района» утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Ивантеевского муниципального района в разрезе муниципальных образований. В указанный перечень включены следующие земельные участки:

земельный участок площадью 1 104 кв.м с кадастровым номером <Номер> расположенный по адресу: <Адрес>, <Адрес>,

земельный участок площадью 1 200 кв.м с кадастровым номером <Номер> расположенный по адресу: <Адрес>, з/у <Номер>,

земельный участок площадью 1 200 кв.м с кадастровым номером <Номер> расположенный по адресу: <Адрес>, з/у <Номер> (л.д. 21).

На основании постановлений администрации Ивантеевского муниципального района <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ, <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ, <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ, <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ многодетным семьям ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 администрацией предоставлены бесплатно в собственность вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами <Номер> для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 22, 24, 26, 27).

Вопреки доводам представителя административного ответчика право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <Номер> зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером <Номер> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером <Номер> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером <Номер> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Поскольку земельные участки были предоставлены органом местного самоуправления – администрацией Ивантеевского муниципального района и находятся в границах Ивантеевского муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ.

<Адрес> проведена проверка соблюдения администрацией требований законодательства в сфере оснащения земельных участков, предоставленных в собственность многодетным семьям, объектами коммунальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что земельные участки не могут использоваться многодетными семьями по целевому назначению, так как участки не оснащены коммунальной и транспортной инфраструктурами.

В связи с этим, с целью устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес> направлено представление с требованием об устранении выявленных нарушений (л.д. 13-16).

Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ недостатки, указанные в представлении приняты к сведению и исполнению, земельные участки будут включены в региональную программу по строительству инженерной инфраструктуры земельных участков для многодетных семей (л.д. 17).

Однако, как следует из акта проверки исполнения законодательства, составленного и.о. заместителя прокурора, в нарушение требований действующего законодательства, предоставленные многодетным семьям земельные участки коммунальной инфраструктурой в сфере водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и транспортной инфраструктурой (л.д. 19-20).

Как следует из пояснений и.о. заместителя прокурора Черпальчева В.В., данных в судебном заседании, и письменных уточнений к иску, в настоящее время земельные участки не оснащены коммунальной инфраструктурой только в сфере водоснабжения и транспортной инфраструктурой, что не оспаривалось ответчиком.

Согласно письменным объяснениям ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 они намерены осуществить строительство жилых домов на предоставленных им администрацией земельных участках, но ввиду отсутствия водоснабжения и подъезда к земельным участкам, использовать участки по целевому назначению и осуществить строительство домов невозможно.

По сообщению ГУП СО «Облводоресурс» за земельных участках, расположенных в кадастровом квартале <Номер> отсутствует техническая возможность технологического присоединения потребителей к инженерным системам водоснабжения.

Из письменных возражений представителя административного ответчика следует, что администрацией в настоящее время подана заявка на участие в государственной программе «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры».

Таким образом, судом установлено, что предоставленные многодетным семьям земельные участки необходимой инфраструктурой в сфере водоснабжения и транспортной инфраструктурой для подъезда к указанным земельным участкам до настоящего времени не оснащены.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства и ведения подсобного хозяйства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной и транспортной инфраструктур.

Учитывая вышеизложенные обстоятельствах, исходя из совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятия мер по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков, сформированных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей в кадастровом квартале <Номер> системой коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и транспортной инфраструктуры, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: <Номер> <Номер>, существенно нарушает права и законные интересы семей, имеющих трех и более детей, в том числе и административных истцов, на полноценное использование предоставленных им в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения подсобного хозяйства, а также последующего пользования вновь возведенных жилых объектов, ввиду отсутствия инженерных коммуникаций водоснабжения и транспортной доступности, в связи с этим, исковые требования прокурора, вопреки доводам административного ответчика, подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение земельных участков системой коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и транспортной инфраструктуры.

Представителем административного ответчика заявлено ходатайство о пропуске прокурором срока на обращение в суд с данным иском.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание то обстоятельство, что до настоящего времени возложенная законом на орган местного самоуправления обязанность по обеспечению на бесплатной основе предоставленных административным истцам земельных участков системой коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и транспортной инфраструктуры администрацией Ивантеевского муниципального района <Адрес> не исполнена, срок для обращения в суд с данным административным иском прокурором не пропущен. Кроме того, прокурор обратился с настоящим иском в суд в течении трех месяцев со дня проведения проверки соблюдения требований законодательства.

Также вопреки доводам административного ответчика, правообладатели спорных земельных участков - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве административных истцов и согласно их письменным объяснениям исковые требования прокурора они поддерживают в полном объеме.

Иные доводы представителя административного ответчика суд признает несостоятельными, так как они сводятся к иному толкованию норм материального и процессуального права, и не имеют правового значения для разрешения данного спора.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <Адрес> в защиту интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес> в части не принятия мер по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков сформированных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей, в кадастровом квартале <Номер> системой коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и транспортной инфраструктуры, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: <Номер>.

Возложить на администрацию Ивантеевского муниципального района <Адрес> обязанность осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков сформированных и предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, в кадастровом квартале <Номер> системой коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и транспортной инфраструктуры, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: <Номер> в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении данного решения администрации необходимо сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд <Адрес>.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья