Решение по делу № 2-333/2022 от 29.08.2022 - о признании незаконным постановления о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, восстановления в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий.

УИД 76RS0004-01-2022-000701-54

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2022г.

Дело 2- 333/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2022 года г.Данилов Ярославская область

Даниловский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Т.Ю.Грачевой

при секретаре Королевой Е.В.

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского поселения Данилов Ярославской области о признании незаконным постановления о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, восстановления в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий,

Установил:

ФИО1 обратилась в Даниловский районный суд с исковыми требованиями к администрации городского поселения ФИО9 о признании незаконным постановления о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, восстановления в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обосновании требований указала, что является инвали<адрес> группы, была поставлена на учет граждан с 18.03.1986 г. и включена в список инвалидов, семей имеющих детей инвалидов, ветеранов боевых действий, поставленных на учет до 01.03.2005 года с 29 апреля 2004 года.

Жилое помещение, общей площадью 31,3 кв.м., по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью и предоставлено по договору социального найма от 18.03.2020 № 380.

В указанном жилом помещении зарегистрированы 5 человек: истица, ее дочь - <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внучка - <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь -<данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внучка - <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Многоквартирный жилой дом, по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения дома 2023-2024 год.

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения ФИО9 от 22.04.2022 года принято решение: ФИО1 и ее семью снять с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма и исключить из списка инвалидов, семей имеющих детей инвалидов, ветеранов боевых действий, поставленных на учет до 01.03.2005 года.

На основании указанного решения издано Постановление администрации городского поселения ФИО9 от 22.04.2022 г. № 212, с указанным решением не согласна, считает его незаконным.

Снятие истца с учета нуждающихся в жилищных помещениях, учитывая положения ст. 6 ФЗ «О введении в действие ЖК РСФСР», могла производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса PCФСР, действовавшей на момент постановки ФИО2 на учет (29.04.20004).

На основании изложенного просит суд признать незаконным постановление администрации городского поселения ФИО9 от 22.04.2022 г. № 212 «О снятии с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях» восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и членов ее семьи, в списках инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.03.2005 года по Даниловскому муниципальному району, с момента постановки на учет.

В судебном заседании истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, с участием представителя.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал, пояснил, что постановление администрации городского поседения ФИО9 от 22.04.2022 года № 212 ФИО2 и члены ее семьи были сняты с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 2, ч.1, ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма. Администрация руководствовалась тем, что один из членов семьи приобрел квартиру. Еще у ФИО2 имеется дачный дом в деревне, он был снят с учета в связи с тем, что дом сгорел полностью. Администрация посчитала, что ФИО2 умышленно ухудшила свое положение. Даниловским районным судом рассматривалось дело по дому в деревне, и было установлено, что дом был уничтожен не ФИО2, а сгорела вся деревня. Дом огнем полностью уничтожен, поэтому и был снят с учета. Оснований для снятия ее с учета нет. На данный момент состав семьи ФИО1 три человека: она и ее дочь <данные изъяты>. и внучка <данные изъяты> Я.Е.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского поселения ФИО9 по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что в марте 2022 года из администрации района поступило письмо для уточнения нуждаемости ФИО2, так как очередь по инвалидам ведется в администрации района. Было установлено, что один из членов семьи ФИО2 приобрел квартиру, а сама ФИО2 сняла с учета дом в деревне, по каким основаниям неизвестно. Согласно действующему законодательству движений не должно быть в течении 5 лет после постановки на учет в качестве нуждающихся. На момент проверки 04.03.2022 года в квартире было зарегистрировано 5 человек. Жилищная комиссия вынесла решение снять ФИО2 с учета, вынесено постановление.

Представитель соответчика администрации Даниловского района в судебное заседание не явился, уведомлены должным образом, уважительных причин не явки не представили.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела ФИО1 состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 18.03.1986г. и включена в список инвалидов, ветеранов боевых действий, поставленных на учет до 01.01.2005г. с 29.04.2004г., что подтверждается общим списком по состоянию на 04.04.2002г.(постановление «Об утверждении списков граждан, состоящих на учете на получение жилой площади и улучшения жилищных условий» от 04.04.2002г. № 177)

Согласно справке сери МСЭ-2006 № от ДД.ММ.ГГГГ выданной филиалом № Главного бюро МСЭ по Ярославской области ФИО1 установлена бессрочно инвалидность <данные изъяты>

Согласно постановления администрации городского поселения ФИО9 от 22.04.2022г № 212 «О снятии с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения -инвалида 3 группы с составом семьи 5 человек: ФИО1 - заявитель, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. - дочь; <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ - внучка; <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.р. - дочь; <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГр. - внучка, зарегистрированную по месту жительства по адресу: <адрес> снять с учета граждан, нуждающихся в. улучшении жилищных условий на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ утрата основания, дающих право на получение жилого помещения по договорам социального найма и исключена из списка инвалидов, семей имеющих детей инвалидов, ветеранов боевых действий, поставленных на учет до 01.01.2005г.

Согласно выписки из протокола № 4 заседания комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения ФИО9 от 22.04.2022г. рассмотрено письмо администрации Даниловского муниципального района от 25.03.2022г. № 240 о подтверждении нуждаемости в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ФИО1 Комиссией установлено: что в Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения данного жилого дома 2023-2024 годы.

Дочь ФИО5 08.06.2021 года приобрела жилое помещение общей площадью 44,3 кв.м. по адресу; <адрес>, <адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от03.03.2022 года о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости.

В собственности у ФИО1 имелось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, общей площадью 46,7 кв.м, На данное жилое помещение 19.03.2021г. прекращено право собственности (Выпиской из ЕГРН от 03.03.2022 года о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости). В Соответствии со ст. 53 Жилищного Кодекса РФ Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях принимаются на учет не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. Решили: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - инвалида 3 группы, с составом семьи 5 человек: ФИО1 - заявитель, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.р. - дочь; <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ - внучка; <данные изъяты> <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ дочь; <данные изъяты> 12.02.2009г.р. -внучка, зарегистрированную по месту жительства по адресу: <адрес> снять с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ч. 1 ст. 56, ЖК РФ утрата основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма и исключить из списка инвалидов, семей имеющих детей инвалидов, ветеранов боевых действий, поставленных на учет до 01.01.2005г.

Согласно акта обследования жилого помещения от 24.03.2022 г. по адресу: <адрес>. Присутствовали: начальник отдела градостроительного планирования городского поселения ФИО9 ФИО6, ведущий специалист отдела ЖКХ и инфраструктуры управления по строительству ЖКХ и инфраструктуре администрации Даниловского муниципального района ФИО7 В ходе визуального обследования установлено: Жилое помещение находится в деревянном двухэтажном многоквартирном жилом доме на первом этаже. Квартира состоит из кухни и одной жилой комнаты, общая площадь жилого помещения составляет 31.3 кв.м. Жилое помещение оборудовано электроснабжением, отопление печное, водоснабжение - вода приносная от водоразборной колонки, туалет в общем коридоре, канализация - выгребная яма. Данный дом признан аварийным и включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда Ярославской области на 2019-2025 годы.

По сведениям выписки из ЕГРП за от 03.03.2022г. Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЯО следует, что ФИО1 принадлежало жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> 08.08.2019г., дата прекращения права 19.03.2021г.

По сведениям выписки из ЕГРП за от 03.03.2022г. Дочь ФИО1 - ФИО5 08.06.2021 года приобрела жилое помещение общей площадью 44,1 кв.м. по адресу; <адрес>, р-н Рыбинский, <адрес>, <адрес>, <адрес>, дата государственной регистрации 08.06.2021г.

Справкой отдела НД и ПР по Даниловскому, Любимскому и Первомайскому районам от 04.09.2019г. № 2-9-34-177 установлено, что 29.04.2019г. в 14 часов 21 минуту произошел пожар в жилом доме, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, что также подтверждается решением Даниловского районного суда от 15.09.2020г.

В данном случае намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий не имеется.

ФИО5 и ФИО8 согласно выписки из информационной базы данных жилищного фонда городского округа г.Рыбинска зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> 25.05.2022г.

На момент рассмотрения дела ФИО5 и ФИО8 не относятся к членам семьи ФИО1, проживают отдельно их жилое помещение не может включаться для подсчета общей площади по норме предоставления.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, а также снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, предусмотрены главой 7 и ст. 56 ЖК РФ. Аналогичное положение, на основании которого граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, было закреплено в ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшего на момент признания ФИО1 нуждающейся в получении жилья.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, снятие истца с учета нуждающихся в жилищных помещениях, учитывая положения статьи 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки истца на учет в 1986 году.

Материалами дела подтверждено, что истец была поставлена на учет нуждающихся и в 2004г. включена в список инвалидов, семей имеющих детей инвалидов, ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 2022 году снята с учета в виду того, что с учетом суммарной общей площади жилых помещений уровень обеспеченности составляет на каждого члена семьи более учетной нормы.

Постановлением главы городского поселения ФИО9 от 16.02.2009г, установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 16,0 кв. м., учетная норма жилого помещения 11 кв.м.

Согласно ордера № 505 от 20.12.1989г.ФИО1 было предоставлено жилое помещение жилой площадью 21,5 кв.м. по адресу: <адрес>

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., как следует из части 2 названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ, которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Анализ пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ и части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" свидетельствует о том, что основанием для снятия гражданина с учета на получение жилья является улучшение его жилищных условий и обеспеченность жильем в соответствии с нормами закона.

Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 01 декабря 2009 года N 1549-О-П по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 01 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Пунктом 20 Постановления Совмина РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 42 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Пунктом 42 Примерных правил предусмотрено, что жилое помещение предоставляется гражданам в размере, установленном Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов и не может быть менее социальной нормы площади жилья, эквивалентной минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов.

В соответствии с п. 23 «Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых условий, и предоставлении жилых помещений в Ярославской области» от27.02.1989г №65 право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, за исключением случаев предусмотренных в настоящем пункте. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: а) улучшения жилищных условий, если размер жилой площади на каждого члена семьи составляет не мене размера, установленного для предоставления жилого помещения (п.41 настоящих правил), и если отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

В соответствии с п. 41 названных правил действовавшего на момент постановки истца на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, находиться в черте данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям в пределах нормы жилой площади – 12 кв.м., но не менее девяти квадратных метров жилой площади на человека.

Согласно решения Исполкома горсовета народных депутатов Ярославской области от 19.09.1990г. «О порядке учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений», применительно к г.Данилову благоустроенным жилым помещением считать то, которое имеет центральное или индивидуальное от газового котла отопление, холодное водоснабжение, канализацию в очистные сооружения ДЗДС.

На момент ежегодной перерегистрации лиц, состоящих на учете, ФИО1 не была обеспечена жилым помещением как на момент постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, так и на момент снятия с такового.

Улучшение жилищных условий, естественно, служит основанием исключения из числа очередников, если в результате отпали основания для пребывания на учете. В данном случае критерием служит норма предоставления (согласно п. 41 Правил – 12 кв.м.), и уровень благоустройства.

Условия семьи ФИО1 на день рассмотрения заявления не улучшились, состав семьи 3 человека, основания для пребывания на учете не отпали. Уровень благоустройства жилого помещения ФИО1 не соответствует уровню, установленному решением Исполкома 19.09.1990г., нет водоснабжения и канализации. Кроме того, норма жилой площади установлена 12 кв.м., у ФИО1 33,1 кв.м., - 11,03 кв.м. на одного человека, т.е. менее установленной Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых условий, и предоставлении жилых помещений в Ярославской области. Оснований для снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имелось.

Учитывая, что Администрация городского поселения ФИО9, принимая оспариваемое решение от 22.04.2022, действовала не в рамках своей компетенции и не в соответствии с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца.

Проанализировав представленные доказательства, суд считает требования ФИО1 обоснованы и законны, следует удовлетворить исковые требования, признать незаконным постановление администрации городского поселения ФИО9 от 08.08.2016г.№440 « О снятии с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях», обязать администрацию городского поселения ФИО9 восстановить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и членов ее семьи, в списках инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года по Даниловскому муниципальному району, с момента постановки на учет.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации городского поселения ФИО9 Даниловского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского поселения ФИО9 от 22.04.2022 г. № 212 «О снятии с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях».

Обязать администрацию городского поселения Данилов Ярославской области восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и членов ее семьи, в списках инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года по Даниловскому муниципальному району, с момента постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Т.Ю.Грачева