Решение по делу № 2А-8249/2023 от 07.09.2023 | Балашихинский городской суд (Московская область)

Дело №г.

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 сентября 2023 года

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дошина П.А.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО2 к Администрации г\о Балашиха о признании незаконным отказа и обязании выдать порубочный билет.

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику, просит суд признать незаконным и отменить уведомление административного ответчика от 26.05.2023г. об отказе в выдаче порубочного билета; обязать административного ответчика выдать административному истцу порубочный билет на вырубку зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0070901:2241, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, СНТ «Заря».

В судебном заседании истец, явился поддержал доводы искового заявления.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признал, представил письменные возражения.

Суд определил слушать дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке КАС РФ, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу положений КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагаются на орган, принявший оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Аналогичное указание содержится в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем указанные положения не освобождают заявителя от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц нарушены права и свободы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, либо на заявителя незаконно возложена какая-либо обязанность или ответственность.

В силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит, в частности, выяснять соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом, следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органами местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

02.05.2023г. административный истец обратился через личный кабинет регионального портала государственных услуг (далее РПГУ) с заявлением к административному ответчику о предоставлении муниципальной услуги «выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета на вырубку деревьев, произрастающих на земельном участке истца, расположенного по адресу <адрес>, г.о. Балашиха, СНТ «Заря», кадастровый номер участка 50:15:0070901:2241.

26.05.2023г. на РПГУ было размещено уведомление ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Истец мотивирует свои требования тем, что является собственником земельных участков с КН 50:15:0070901:2241 по адресу <адрес> СНТ «ЗАРЯ» на котором произрастают на территории земельного участка.

Согласно выписки из ЕГРП договор аренды земельного участка между истцом и ответчиком зарегистрирован не был.

Право собственности истца на земельный участок было зарегистрировано, только спустя более 10 дней с момента обращения истца за порубочным билетом.

Исходя из выше изложенного суд приходит к выводам, что на момент обращения с заявлением о выдачи порубочного билета истец не имел каких либо зарегистрированных в ЕГРП прав на земельный участок.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 191/2014-03 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>" (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ N 17/110-П) (далее Закон) устанавливаются единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории <адрес>, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них), строений

и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории <адрес> земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также требования к обеспечению чистоты и порядка на территории муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 51 названного регионального Закона юридические лица (индивидуальные предприниматели) и физические лица обязаны обеспечивать содержание зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в их собственности, владении или пользовании и прилегающей территории, а также осуществлять контроль за состоянием соответствующих зеленых насаждений, обеспечивать их удовлетворительное состояние и развитие.

В соответствии с п.п. "г" ч. 1 ст. 54 Закона собственники домовладений, в том числе используемых для временного (сезонного) проживания, обязаны: производить регулярную уборку от мусора и покос травы на прилегающей к домовладению территории, своевременную уборку от снега подходов и подъездов к дому и на прилегающей территории.

В силу ч. 1 ст. 69 Закона собственники (правообладатели) зданий (помещений в них) и сооружений участвуют в благоустройстве прилегающих территорий в порядке, установленном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы благоустройства, содержания территории (в прежней редакции). Участие собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений и земельных участков в содержании прилегающих территорий (в новой редакции).

Сфера благоустройства регулируется нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и Федерального закона от Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 1Э1-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и принятыми во их исполнение нормативными правовыми актами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 191/2014-03 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>" и правил благоустройства муниципальных образований.

На территории Г.о. Балашиха правила благоустройства утверждены Решением Совета депутатов городского округа Балашиха МО от ДД.ММ.ГГГГ N 05/23 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа <адрес>"

Главой 5 - "Организация и производство работ по уборке и содержанию территорий" Правил благоустройства территории городского округа предусмотрено участие собственников (правообладателей) зданий, земельных участков в содержании прилегающих территорий.

Частью 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 191/2014-03 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере

благоустройства в <адрес>" установлены единые требования к правилам благоустройства территории муниципального образования <адрес>.

Согласно части 1 статьи 2 Закона правовое регулирование отношений в сфере благоустройства в <адрес> осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно абзацу 21 части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ под правилами благоустройства территории муниципального образования понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Часть 1 статьи 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает утверждение правила благоустройства территории муниципального образования представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно пунктам 13 и 14 части 2 статьи 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий, а также вопросы определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Кроме этого, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 463-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 1 Градостроительного кодекса РФ дополнена пунктом 37, согласно которому прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации, а статья 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующая обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, дополнена частью 9, согласно которой лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, благоустройства в <адрес>" установлены единые требования к правилам благоустройства территории муниципального образования <адрес>.

Кроме этого, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 463-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 1 Градостроительного кодекса РФ дополнена пунктом 37, согласно которому прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации, а статья 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующая обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, дополнена частью 9, согласно которой лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 ГрК РФ "благоустройство территории" как деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Из приведенных норм следует, что со дня вступления в силу 17 и 18 пункта 8 статьи 1, абзаца третьего подпункта "б" пункта 1, пункта 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 463-Ф3 (часть 3 статьи 4 этого Федерального закона) на собственников жилых домов может быть возложена обязанность по содержанию территорий, находящихся за границами земельного участка, на котором расположен данный дом, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и правилами благоустройства территории муниципального образования.

Согласно пункту 14 части 2 статьи 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ границы прилегающей территории определяются в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Такой порядок установлен статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 191/2014-03 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>" (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ N 17/110-П).

В соответствии с частью 1 статьей 69 Закона (в новой редакции) границы прилегающих территорий определяются правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом.

Во исполнение данного требования размеры границ прилегающих территорий установлены статьей 65 Правил благоустройства территории городского округа Балашиха, согласно которой размере прилегающей территории к земельному участку составляет не более 5 метров.

Таким образом, действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, предусмотрена императивная норма о возложении обязанности на лиц ответственных за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Следовательно, возникшая в силу федерального законодательства обязанность указанных лиц участвовать в содержании прилегающих территорий предусмотрена с определением конкретных случаев, форм и объема такого участия, то есть Законом фактически установлен порядок исполнения данными лицами этой обязанности.

К вопросам местного значения городского округа относится также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, то есть деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (абзац 11 статьи 1 и пункт 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды", пункт 11 части 1 статьи 16 Закона N 131-Ф3).

В статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" определено, что органами местного самоуправления осуществляется управление в области охраны окружающей среды в соответствии с этим законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из положений статьи 34, пункта 3 статьи 37 поименованного закона следует, что при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды.

Федеральный законодатель, предоставив органу местного самоуправления полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах соответствующего муниципального образования, не установил их объем и не урегулировал вопросы, касающиеся способов и методов восстановления природной среды, воспроизводства природных ресурсов, поврежденных в результате санкционированных уполномоченным лицом действий, направленных на решение конкретных задач.

Указанная правовая позиция содержится в Апелляционном определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14-АПГ18-14.

В частности, Верховный Суд Российской Федерации указал, что содержащееся в муниципальном правовом акте указание о включении в порубочный билет и (или) разрешение на пересадку деревьев и кустарников для проведения работ требований по компенсационному озеленению и норма о перечислении в установленном порядке в бюджет городского округа средств, составляющих компенсационную стоимость зеленых насаждений, планируемых к рубке или уничтожению, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, регулируют вопросы местного значения в сфере благоустройства и охраны окружающей среды в связи с правомерными действиями при осуществлении градостроительной деятельности.

<адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-П был принят <адрес> «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 3 указанного Закона объектами благоустройства являются территория <адрес> с расположенными на ней элементами благоустройства в границах земельных участков, находящихся в том числе в частной собственности.

В силу ч. 1 ст. 5 собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 191/2014- 03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>" посадка или пересадка деревьев и кустарников на землях, на которые не распространяется действие лесного законодательства Российской Федерации, без соответствующей разрешительной документации органа местного самоуправления, не допускается (п. 1)

Вырубка деревьев и кустарников, в том числе сухостойных и больных, производится только на основании разрешения, выдаваемого в установленном порядке. Разрешение на производство вырубки деревьев и кустарников в муниципальных образованиях выдается органом местного самоуправления (п. 2).

Собственники (правообладатели) территорий (участков) с зелеными насаждениями обязаны:

а) обеспечивать сохранность зеленых насаждений;

б) обеспечивать квалифицированный уход за зелеными насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящим Законом, не допускать складирования на зеленые насаждения отходов, строительных материалов, изделий, конструкций;

в) производить комплексный уход за газонами, систематический покос" газонов и иной травянистой растительности на территории муниципальных образований, а также за пределами муниципальных образований на территории, прилегающей к объектам.

Как видно из материалов дела, истец обращался в ФИО5о. Балашиха с требованием о вырубке спорных зеленых насаждений.

ФИО5о. Балашиха ответом от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-15578 дала разъяснение об обязанности истца по содержанию зеленых насаждений на данной территории, а также разъяснила порядок по вырубке древесно- кустарниковой растительности на территории Г.о. Балашиха.

Так, на территории Г.о. организована муниципальная услуга «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета на территории <адрес>».

В соответствие с Решением Совета депутатов <адрес> Балашиха № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии Порядка проведения санитарной вырубки и обрезки древесно- кустарниковой растительности на территории <адрес> Балашиха», Административным регламентом, утвержденным Постановлением <адрес> Балашиха №-ПА от 08.02.2023г «О внесении изменений в постановление <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений-порубочного билета на территории <адрес>», для проведения работ физическому, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, имеющих право пользования объектом недвижимости, расположенном на территории <адрес> необходимо направить письменное обращение, которое может быть направлено различными способами: по электронной почте ud@balashiha.ru, через отделение МФЦ, посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг <адрес> (РПГУ).

В ходе выезда установлено несоответствие зеленых насаждений, указанных в заявлении, а также не представлен договор аренды между Администрацией г.о. Балашихи и заявителем.

С учетом отсутствия зарегистрированных прав истца на спорный земельный участок в ЕГРП, на момент обращения, при электронном документообороте отсутствует возможность автоматического подтверждения его прав.

Истец не лишен права повторно обратиться Администрацию г.о. Балашиха для выдачи порубочного билета.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий должностного лица уполномоченного органа, не нарушает права истца, основания для возложения на административного ответчика обязанности принять по итогам рассмотрения заявления иное решение отсутствуют.

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Такой совокупности по делу не установлено.

Принимая во внимание, что суд пришел к выводу об отклонении основного требования, требование признать решение об обязании выдать полуночный билет, у суда так же не имеется.

В связи с выше изложенным, требования подлежат отклонению судом, как не основанные на законе.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО2 к Администрации г\о Балашиха о признании незаконным отказа и обязании выдать порубочный билет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через Балашихинский городской суд, с даты изготовления мотивированного решения.

Решение принято в окончательной форме 18.09.2023г.

Судья П.А.Дошин

КОПИЯ ВЕРНА

Решение не вступило в законную силу

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела

в производстве Балашихинского городского суда

Судья

Секретарь