Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2022г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего: Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Смоленской области о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Смоленской области о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, проведенной на основании рапорта начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по факту ненадлежащего исполнения истцом, как заместителем начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» - начальника центра (государственного санитарно–эпидемиологического надзора) – главного государственного санитарного врача своих должностных обязанностей, а также о признании незаконным приказа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о привлечения ФИО1 по итогам данной проверки к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение требований п.п.1, 2 ст.12, ч.1 ст.47, ч.1 ст.49 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.4.2.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15, п.п.13.3, 13.50 раздела III «Обязанности» должностного регламента (должностной инструкции) по занимаемой истцом должности, выразившееся в несвоевременном направлении в поликлинику ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» предписаний о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в отношении 21 пациента, у которых в период с 1 по 6 ноября 2021г. была выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), а также в непринятии мер к информированию руководителей подразделений (УМВД России по Смоленской области, УМВД России по г.Смоленску, ОМВД России по Смоленскому району) о необходимости проведения мероприятий по дезинфекции в связи с подтверждением у сотрудников новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сославшись на недоказанность факта совершения дисциплинарного проступка (нарушение упомянутых выше требований ФИО1 не допущено), нарушение порядка проведения упомянутой служебной проверки (назначена неуполномоченным на это должностным лицом и проведена без разрешения в установленном порядке соответствующего рапорта истца о прекращении проведения проверки), а также на несоответствие наложенного дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка и степени вины истца.

ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме, сославшись на отсутствие оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности. Отметили, что п.4.2.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не обязывает главного государственного санитарного врача выдавать предписания об установлении медицинского наблюдения в отношении больных COVID-19 (обязывает выдавать подобного рода предписания только в отношении лиц, находившихся в контакте с больными COVID-19, однако данное нарушение истцу не вменяется). Кроме того, обязанность принимать меры к информированию руководителей подразделений (в данном случае - УМВД России по Смоленской области, УМВД России по г.Смоленску, ОМВД России по Смоленскому району) о необходимости проведения мероприятий по дезинфекции в связи с подтверждением у сотрудников новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на главного государственного санитарного врача действующим законодательством не возложена.

Представитель УМВД России по Смоленской области ФИО4, возражая против удовлетворения иска, указала на законность проведенной в отношении ФИО1 служебной проверки, по результатам которой установлен факт ненадлежащего исполнения последним своих должностных обязанностей. Служебная проверка в отношении ФИО1 назначена уполномоченным на это должностным лицом – начальником УМВД России по Смоленской области на основании рапорта начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» ФИО2 В ходе служебной проверки было установлено, что в период с 1 по 6 ноября 2021г. в поликлинику ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» из туберкулезного диспансера г.Смоленска поступила информация о подтверждении новой коронавирусной инфекции (COVID-19) у 21 пациента и о 18 лицах, контактировавших с этими больными; указанная информация была своевременно доведена до истца, однако предписания об установлении медицинского наблюдения в отношении больных COVID-19 и лиц, находившихся с ними в контакте, вынесены ФИО1 только 11.11.2021 и направлены в поликлинику ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» 12.11.2021. При этом истец не принял мер к информированию руководителей подразделений (УМВД России по Смоленской области, УМВД России по г.Смоленску, ОМВД России по Смоленскому району) о необходимости проведения мероприятий по дезинфекции в связи с подтверждением у сотрудников новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Сослалась также на пропуск ФИО1 трехмесячного срока для обращения в суд с требованием об оспаривании заключения по результатам служебной проверки.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО5, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.п.1, 2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел, помимо прочего обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.47 указанного Закона служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу ч.1 ст.49 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

По правилам ч.1 ст.50 указанного Закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

На основании ч.8 ст.51 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со ст.52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Исходя из положений ст.52 данного Закона, служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника (ч.1). При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (ч.3). Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (ч.5). В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (ч.7). Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (ч.8).

Приказом МВД России от 26.03.2013 №161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, согласно которому служебная проверка проводится по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации или подразделения МВД России, заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел, подчиненного ему по службе (п.5); основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст.14 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также заявление сотрудника (п.13); сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд (п.47).

По делу установлено, что ФИО1 с 2009г. проходил службу в органах внутренних дел и приказом от ДД.ММ.ГГГГ №с назначен на должность заместителя начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» - начальника центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора) – главного государственного санитарного врача (л.д.7).

Согласно должностному регламенту по занимаемой должности ФИО1 обязан принимать действенные меры по улучшению санитарной эпидемиологической ситуации (п.13.3); знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение (п.13.50). Заместитель начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» - начальник центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора) – главный государственный санитарный врач напрямую подчиняется начальнику УМВД России по Смоленской области, которым назначается на должность и освобождается от должности (л.д.8-15).

По правилам ч.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Исходя из положений Инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами (письмо Роспотребнадзора от 23.01.2020 №02/770-2020-32), с целью профилактики и борьбы с инфекциями, вызванными коронавирусами, проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке. Профилактическая дезинфекция начинается немедленно при возникновении угрозы заболевания с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей на объектах, в учреждениях, на территориях и т.д., где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне. Очаговая дезинфекция включает текущую и заключительную. Текущую дезинфекцию в очаге проводят в течение всего времени болезни. Заключительную дезинфекцию в инфекционном очаге проводят после выбытия больного из очага.

Как предусмотрено ст.52 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные ст.ст.50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

В силу п.п.1.2.4, 1.3, 1.5, 2 действовавшего в период спорных отношений приказа МВД России от 21.05.2018 №315 «Об организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в системе МВД России осуществляют, в частности, заместители начальников медико-санитарных частей МВД России по субъектам Российской Федерации - начальники центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора - главные государственные санитарные врачи (по территориальным органам МВД России на региональном уровне). Объектами федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора являются в числе прочего территориальные органы МВД России, медицинские организации системы МВД России, иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, включая занимаемые ими территории, здания, сооружения, помещения, в которых они располагаются, организации независимо от их организационно-правовой формы, размещающиеся и (или) осуществляющие свою деятельность на территории, в зданиях, сооружениях, помещениях системы МВД России. Должностные лица при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах МВД России действуют в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (в том числе слушателей и курсантов образовательных организаций системы МВД России), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющих стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России. Данные должностные лица обязаны обеспечить осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и указанным приказом.

В соответствии с п.4.2.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), территориальные органы Роспотребнадзора по результатам проведения мероприятий в эпидемических очагах в течение 1 рабочего дня:

- информируют больных COVID-19 и лиц, находившихся в контакте с больными COVID-19, о необходимости соблюдения ими в течение 14-ти календарных дней со дня контакта с больным COVID-19 режима изоляции с использованием любых доступных средств связи;

- выдают предписания медицинским организациям по месту проживания (пребывания) лиц, находившихся в контакте с больными COVID-19, об установлении в отношении указанных лиц медицинского наблюдения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.11.2021 №29 в подпункте 4.2.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» слово «Роспотребнадзора» заменено словами «федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора),».

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №150 «О привлечении сотрудников и работников ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» к работе в праздничные и выходные дни в ноябре 2021г.» ФИО1 был привлечен к работе 1, 2, 3, 5 ноября 2021г. с 09 час. до 13 час., а 4, 6 и 7 ноября 2021г. – с 09 час. до 11 час. (л.д.49-53).

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» ФИО2 на имя начальника УМВД России по Смоленской области подан рапорт о нарушении заместителем начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» ФИО1 п.4.2.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», что выразилось в непредоставлении в поликлинику МСЧ МВД России по Смоленской области в период с 01.11.2021 по 09.11.2021 предписаний о медицинском наблюдении. В рапорте также отмечено, что в этот период Носов не выписывал в подразделения УМВД постановления о необходимости проведения мероприятий по дезобработке (л.д.46).

В целях установления наличия либо отсутствия факта неисполнения истцом своих должностных обязанностей на основании распоряжения начальника штаба УМВД России по Смоленской области во исполнение поручения начальника УМВД России по Смоленской области главному инспектору инспекции УМВД России по Смоленской области ФИО6 поручено проведение служебной проверки в отношении ФИО1

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 подготовлено и согласовано с кадровым и правовым подразделениями УМВД России по Смоленской области, а ДД.ММ.ГГГГ утверждено начальником УМВД России по Смоленской области заключение, содержащее вывод о необходимости наложения на заместителя начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» - начальника центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора) – главного государственного санитарного врача ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора за нарушение требований п.п.1, 2 ст.12, ч.1 ст.47, ч.1 ст.49 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.4.2.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15, п.п.13.3, 13.50 раздела III «Обязанности» должностного регламента (должностной инструкции), выразившееся в несвоевременном направлении в поликлинику ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» предписаний о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в отношении 21 пациента, у которых в период с 1 по 6 ноября 2021г. была выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), а также в непринятии мер к информированию руководителей подразделений (УМВД России по Смоленской области, УМВД России по г.Смоленску, ОМВД России по Смоленскому району) о необходимости проведения мероприятий по дезинфекции в связи с подтверждением у сотрудников новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Опрошенная в рамках служебной проверки начальник поликлиники МСЧ МВД России по Смоленской области ФИО7 пояснила, что в период времени с 1 по 6 ноября 2021г. в поликлинику из лаборатории туберкулезного диспансера г.Смоленска поступила информации о подтверждении новой коронавирусной инфекции (COVID-19) у 21 сотрудника МВД, обратившихся за медицинской помощью в МСЧ МВД. В день поступления данных сведений лечащим либо дежурным врачом посредством телефонной связи происходило информирование об этом пациентов и заместителя начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» ФИО1 За период с 1 по 6 ноября 2021г. предписания о медицинском наблюдении больных и лиц, контактировавших с ними, в адрес поликлиники МСЧ МВД не поступали; такие предписания поступили только 12.11.2021 посредством СЭД ИСОД МВД России (л.д.72-74).

Исходя из письменных объяснений истца от ДД.ММ.ГГГГ, в период установленных на территории Смоленской области нерабочих дней (с 28.10.2021 по 10.11.2021) ФИО1 привлекался к исполнению своих служебных обязанностей (с 01.11.2021 по 07.11.2021). В этот период истец осуществлял полномочия в соответствии со ст.ст.50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с п.1 распоряжения ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» от 04.10.2021 №17 «Об организации предоставления сведений ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» в адрес УМО ДТ МВД России, оперативного штаба МВД России, рабочей группы УМВД России по Смоленской области», во исполнение указаний ДТ МВД России по 23.04.2021 №, от 08.07.2021 №, от 15.07.2021 № им ежедневно формировались и направлялись отчеты. Медицинское наблюдение за больными COVID-19 и лицами, контактировавшими с ними, было организовано и проводилось в поликлинике МСЧ МВД (л.д.57-58).

По обстоятельствам несвоевременного направления в поликлинику МСЧ МВД соответствующих предписаний, а в территориальные органы МВД предписаний о проведении необходимых дезинфицирующих мероприятий ФИО1 пояснений не дал, сославшись на п.13 Инструкции о прядке осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах МВД России, разработанной в соответствии с п.1.6 приказа МВД России от 21.05.2018 №315 «Об организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах МВД России», согласно которому действия (бездействия) должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора системы МВД России (центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области»), государственному санитарному врачу МВД России или в суд.

В заключении служебной проверки главным инспектором инспекции УМВД России по Смоленской области ФИО6 отмечено, что согласно справке, предоставленной 15.12.2021 заведующей оперативным отделением ЦГСЭН МСЧ ФИО5, из поликлиники МСЧ МВД за период с 1 по 6 ноября 2021г. поступило 21 извещение о выявленных больных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19); предписания о медицинском наблюдении в поликлинику МСЧ МВД, а также предписания руководителям подразделений УМВД России по Смоленской области, руководителям УМВД России по г.Смоленску, ОМВД России по Смоленскому району о проведении дезинфекционных и дополнительных противоэпидемических (профилактических) мероприятий за период с 1 по 6 ноября 2021г. не направлялись. Поскольку при проведении служебной проверки в отношении ФИО1 рассматривался вопрос о надлежащем (ненадлежащем) исполнении им должностных обязанностей, доводы истца о порядке обжалования действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, во внимание не приняты.

Допрошенная судом в качестве свидетеля заведующая оперативным отделением ЦГСЭН ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» ФИО5 пояснила, что до введения в действие СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» ФИО1 давал ей указания о выдаче поликлинике ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» предписаний об осуществлении наблюдения за больными COVID-19, что согласуется с положениями ст.ст.50, 52 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В отношении упомянутых в оспариваемых заключении и приказе больных COVID-19 подобные предписания были выданы 11.11.2021. Предписания в адрес подразделений УМВД о необходимости проведения мероприятий по дезинфекции в связи с подтверждением у сотрудников новой коронавирусной инфекции (COVID-19) выносились ЦГСЭН ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» в максимально короткие сроки, что было направлено на разрыв механизма заражения.

Согласно представленной в дело справке, выданной заведующей оперативным отделением ЦГСЭН ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» ФИО5, в целях локализации эпидемиологического очага по коронавиручной инфекции и препятствия распространению последней среди личного состава, ЦГСЭН втечение первых 2-х суток с момента выявления больного начальнику подразделения, где выявлен больной, выписывается предписание о проведении текущей и заключительной дезинфекции, а также о проведении дополнительных противоэпидемиологических мероприятий (л.д.75).

Приказом начальника УМВД России по Смоленской области от 25.03.2022 №265 истец за нарушение требований п.п.1, 2 ст.12, ч.1 ст.47, ч.1 ст.49 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.4.2.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15, п.п.13.3, 13.50 раздела III «Обязанности» должностного регламента (должностной инструкции), выразившееся в несвоевременном направлении в поликлинику ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» предписаний о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в отношении 21 пациента, у которых в период с 1 по 6 ноября 2021г. была выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), а также в непринятии мер к информированию руководителей подразделений (УМВД, УМВД России по г.Смоленску, ОМВД России по Смоленскому району) о необходимости проведения мероприятий по дезинфекции в связи с подтверждением у сотрудников новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на основании заключения служебной проверки УМВД России по Смоленской области от 17.12.2021 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора (л.д.20).

Вместе с тем п.4.2.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), не предусматривал обязанность истца в течение 1 рабочего дня выдавать предписания медицинским организациям по месту проживания (пребывания) больных COVID-19 об установлении в отношении указанных лиц медицинского наблюдения (данные лица являются временно нетрудоспособными и в отношении них уже осуществляется медицинское наблюдение). Такая обязанность применительно к ФИО1 была установлена п.4.2.1 СП 3.1.3597-20 только в отношении лиц, находившихся в контакте с больными COVID-19.

Однако истцу, несмотря на установленный факт несвоевременного направления в поликлинику ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» предписаний о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в отношении лиц, находившихся в контакте с больными COVID-19, вменено в качестве нарушения п.4.2.1 СП 3.1.3597-20 несвоевременное направление подобных предписаний именно в отношении 21 больного COVID-19 (данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривалось – л.д.41), которые были выявлены поликлиникой ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области», где и наблюдались, что не является нарушением обязательных требований и не может быть расценено как ненадлежащее исполнение ФИО1 своих должностных обязанностей, связанных с соблюдением требований п.4.2.1 СП 3.1.3597-20.

С учетом этого суд признает незаконным утвержденное ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по Смоленской области заключение служебной проверки в отношении ФИО1 и приказ УМВД России по Смоленской области от 25.03.2022 №265 о наложении на истца дисциплинарного взыскания в части выводов о нарушении последним п.4.2.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», выразившимся в несвоевременном направлении в поликлинику ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» предписаний о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий в отношении 21 пациента, у которых в период с 1 по 6 ноября 2021г. была выявлена новая коронавирусная инфекция (СОVID 19).

Ссылки представителя УМВД России по Смоленской области на фактически сложившийся в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» порядок направления в поликлинику ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» предписаний о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в отношении не только лиц, находившихся в контакте с больными COVID-19, но и в отношении больных COVID-19 (л.д.41), основанный на положениях ст.ст.50, 52 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», во внимание принять нельзя, поскольку истцу в данном случае вменяется нарушение именно п.4.2.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а не установленного в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» порядка направления соответствующих предписаний. Кроме того, данный порядок приказом начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» оформлен не был и до сведения ФИО1 не доводился (доказательства обратного суду не представлены).

Доводы ответчика о пропуске истцом трехмесячного срока для обращения в суд с требованием об оспаривании заключения по результатам служебной проверки признаются судом несостоятельными.

В соответствии с ч.4 ст.72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Как следует из неопровергнутых УМВД России по Смоленской области доводов ФИО1, с заключением по результатам служебной проверки последний ознакомился в апреле 2022г. (л.д.86), тогда как с иском в суд обратился 30.05.2022, т.е. в пределах установленного законом трехмесячного срока. То обстоятельство, что 25.11.2021 истец давал письменные объяснения в рамках проводимой в отношении него служебной проверки, подавал 25.11.2021 подлежащий рассмотрению в течение 5 дней рапорт о прекращении проведения служебной проверки, а само оспариваемое заключение было утверждено 17.12.2021, в данном случае не свидетельствуют о том, что названный срок необходимо исчислять с декабря 2021г., поскольку в этом месяце ФИО1 еще не было известно содержание упомянутого заключения, содержащего, в том числе, выводы по заявленному им рапорту. При этом в период с 06.12.2021 по 22.01.2022, с 24.01.2022 по 27.02.2022, с 01.03.2022 по 24.03.2022 ФИО1 находился в отпуске (л.д.44).

Что касается иных доводов ФИО1 о несоответствии выводов проведенной в отношении него служебной проверки фактическим обстоятельствам, а также о недоказанности факта совершения другого дисциплинарного проступка, то с ними согласиться нельзя.

30.01.2020 по решению Всемирной организации здравоохранения эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой коронавирусной инфекции, присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения.

По состоянию на ноябрь 2021г. COVID-19 характеризовался высоким уровнем контагиозности, тяжелым течением заболевания, особенно среди пациентов из групп риска, достаточно высоким уровнем летальности. COVID-19 ранее среди людей не циркулировал; в отличие от вируса гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций является новым для человека патогеном, иммунитет к которому у населения на тот момент отсутствовал; COVID-19 имел высокую скорость передачи вируса от человека человеку преимущественно воздушно-капельным путем, создавал высокую опасность для здоровья и жизни людей, в том числе в результате быстрого исчерпания ресурсов системы здравоохранения.

В связи с ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки, связанной с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Смоленской области, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.10.2021 №595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г.» Указом Губернатора Смоленской области от 25.10.2021 №113 на территории Смоленской области был установлен период нерабочих дней с 28 по 29 октября 2021 года (включительно) и с 30 октября по 7 ноября 2021 года (включительно).

Как следует из письменных объяснений истца от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией на территории Смоленской области в день регистрировалось до 25 больных COVID-19.

Таким образом, при изложенных выше обстоятельствах в целях дальнейшего недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) ФИО1, как заместитель начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» - начальник центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора) – главный государственный санитарный врач, действуя согласно п.13.3 должностного регламента по занимаемой им должности, обязан был принять действенные меры по улучшению санитарной эпидемиологической ситуации и на основании ч.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проинформировать руководителей подразделений (УМВД, УМВД России по г.Смоленску, ОМВД России по Смоленскому району) о необходимости проведения мероприятий по дезинфекции в связи с подтверждением у сотрудников новой коронавирусной инфекции (COVID-19) либо выдать соответствующие предписания об этом, чего ФИО1 сделано не было.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований не согласиться с утверждением ответчика о нарушении ФИО1 служебной дисциплины. При этом допущенное нарушение является настолько серьезным, что повлекло за собой правомерное наложение на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания в части содержащихся в них выводов о совершении истцом названного дисциплинарного проступка и необходимости привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Доводы истца об отсутствии у него обязанности (наличии только права) по принятию в данных условиях мер к информированию руководителей подразделений (УМВД, УМВД России по г.Смоленску, ОМВД России по Смоленскому району) о необходимости проведения мероприятий по дезинфекции в связи с подтверждением у сотрудников новой коронавирусной инфекции (COVID-19), основаны на ошибочном толковании ст.ст.50, 52 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и противоречат п.13.3 указанного выше должностного регламента.

Тот факт, что в период с 01.11.2022 по 07.11.2022 сотрудник МСЧ МВД, ответственный за ведение документооборота, на рабочем месте отсутствовал и оказать ФИО1 помощь в осуществлении упомянутого информирования не мог, с учетом установленных по делу обстоятельств не влияет на правильность выводов оспариваемых заключения служебной проверки и приказа о наложении на истца дисциплинарного взыскания о виновном совершении ФИО1 соответствующего дисциплинарного проступка.

Нельзя признать обоснованным и довод ФИО1 о том, что проведение служебной проверки было назначено неуполномоченному на это должностному лицу, поскольку подобные проверки вправе проводить вышестоящий орган федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора системы МВД России (центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ «МСЧ МВД России») либо государственный санитарный врач МВД России.

В соответствии со ст.54 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.13 Инструкции о порядке осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. главным государственным санитарным врачом МВД РФ от 14.06.2019, действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд. Жалоба рассматривается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Подача жалобы не приостанавливает обжалуемых действий, если исполнение обжалуемых действий не приостанавливается решением суда.

Приведенные нормы устанавливают право юридических лиц и граждан на обжалование в административном либо в судебном порядке действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и не регулируют вопросы, связанные с проведением служебных проверок в отношении упомянутых должностных лиц, а также вопросы привлечения последних к дисциплинарной ответственности.

В данном случае при проведении служебной проверки в отношении истца разрешался вопрос о надлежащем (ненадлежащем) исполнении им своих должностных обязанностей, данная проверка была назначена и проведена уполномоченными на это должностными лицами. Оценка указанному доводу ФИО1 дана в оспариваемом им заключении служебной проверки.

Ссылки истца на нерассмотрение начальником УМВД России по Смоленской области его рапорта о прекращении проведения в отношении него служебной проверки в связи с назначением ее проведения неуполномоченным должностным лицом (л.д.65) и нарушение п.п.30.4, 30.5, 32.5 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 26.03.2013 №161, о порядке разрешения соответствующего ходатайства и информировании сотрудника о разрешении такого ходатайства, нельзя признать нарушением порядка привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, способного повлечь отмену оспариваемого приказа (данное ходатайство являлось необоснованным).

При таком положении, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания в части иных (помимо нарушения истцом п.4.2.1 СП 3.1.3597-20) содержащихся в них выводов.

При этом суд отмечает, что избранная в отношении ФИО1 мера дисциплинарной ответственности соответствует тяжести совершенного проступка и характеру допущенного нарушения служебной дисциплины, учитывает обстоятельства, при которых был совершен проступок, а также прежнее поведение ФИО1 и его отношение к службе (истец ранее привлекался к дисциплинарной ответственности, взыскания не сняты) (л.д.24).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным утвержденное ДД.ММ.ГГГГ. начальником УМВД России по Смоленской области заключение служебной проверки в отношении ФИО1 и приказ УМВД России по Смоленской области от 25 марта 2022 №265 о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в части выводов о нарушении ФИО1 п.4.2.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 №15, выразившимся в несвоевременном направлении в поликлинику ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» предписаний о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий в отношении 21 пациента, у которых в период с 1 по 6 ноября 2021г. была выявлена новая коронавирусная инфекция (СОVID 19).

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.В.Зайцеванаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 03.10.2022.

УИД: 67RS0002-01-2022-004044-56

Подлинный документ подшит в материалы дела №2-3288/2022