Дело № 2а-374/2022

УИД 36RS0011-01-2022-000544-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бутурлиновка 28 июля 2022 г.

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Шмигириловой С.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, ФИО1,

представителя административного ответчика, Администрации Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Березовского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бутурлиновского района Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Березовского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, указав, что прокуратурой Бутурлиновского района Воронежской области в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, противодействии терроризму, в ходе, которой установлено, что на территории Березовского сельского поселения расположено гидротехническое сооружение: пруд ФИО4, который находится в собственности Березовского сельского поселения. В нарушение ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму в Российской Федерации», администрацией не произведен расчет уровня риска аварий ГТС, т.е. размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии.

29.04.2022 прокурором района в адрес главы администрации вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и противодействии терроризму, однако, до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты, поэтому такое бездействие администрации является незаконным.

Согласно объяснению главы администрации ФИО3 в настоящее время у администрации отсутствуют материальные возможности для устранения выявленных прокуратурой района нарушений в связи с недостаточностью денежных средств в распоряжении администрации.

Административный истец считает, что непринятие администрацией мер по обеспечению безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, угрозе совершения акта незаконного вмешательства, влекущие за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности граждан.

В связи с изложенным, административный истец просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать произвести расчет уровня риска аварий ГТС, т.е. размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, ФИО1, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, Администрации Березовского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области ФИО2, в судебном заседании факт допущенного нарушения признала, не возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, а также другие сооружения, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращении негативного воздействия вод.

В силу ст.ст. 3, 9 Закона № 117-ФЗ под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму в Российской Федерации», противодействие терроризму - деятельность в том числе органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона №35-Ф3, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно Концепции по противодействию терроризму в Российской Федерации, утв. 05.10.2009 Президентом РФ, одной из основных мер по профилактике терроризма является реализация мероприятий по обеспечению объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности.

В силу ст. 5.2 Закона № 35-Ф3 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Статьей 8 Закона № 117-ФЗ закреплено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений, представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений, осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установления критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием и другие.

Согласно копии решения № 35 от 15.06.2022 прокурором Бутурлиновского района была запланирована проверка деятельности Березовского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в период с 15.06.2022 по 30.06.2022.

Согласно акту по результатам проверки от 28.06.2022, в ходе проверки установлено, что на территории Березовского сельского поселения расположено два гидротехнических сооружения: пруд ФИО4 и пруд Сапожок, которые находятся в собственности Березовского сельского поселения. В нарушение ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму в Российской Федерации», администрацией не произведен расчет уровня риска аварий ГТС, т.е. размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии.

Копией представления подтверждается, что 29.04.2022 прокуратурой района в адрес главы администрации Березовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и противодействии терроризму.

Из копии ответа администрации поселения и объяснения главы администрации поселения следует, что представление рассмотрено, однако нарушения не устранены по причине отсутствия денежных средств в распоряжении администрации, правила безопасной эксплуатации ГТС администрацией разработаны.

Гидротехнические сооружения: пруды ФИО4 и Сапожок, находятся в собственности Березовского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права, имеющимися в материалах настоящего административного дела.

Согласно копии актов обследования ГТС пруда Сапожок и пруда ФИО4 от 29.03.2021, 29.11.2021, 28.04.2022, состояние сооружений удовлетворительное, провалы, размывы отсутствуют, угрозы для людей и населенного пункта не представляют.

Согласно копии постановления Администрации Березовского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области № 29 от 26.05.2022, утверждены Правила безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений (прудов), расположенных на территории Березовского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района.

Судом установлено, что на момент рассмотрения административного дела, меры для устранения выявленных нарушений об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и противодействии терроризму на территории Березовского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области администрацией предприняты не были.

С учетом изложенного, суд считает, что бездействие администрации поселения, связанное с непринятием мер по обеспечению безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, угрозе совершения акта незаконного вмешательства, влекущие за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Бутурлиновского района Воронежской области.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд, учитывая мнение сторон, полагает разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда срок 2 месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Березовского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Березовского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области незаконным, обязав произвести расчет уровня риска аварий ГТС, т.е. размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.А.Новикова.

Мотивированное решение

изготовлено 10.08.2022.