Дело № 2а-5960/2023

УИД 65RS0001-01-2023-005494-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.,

при секретаре Булановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО

о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии при администрации города Южно-Сахалинска по оценке жилищного фонда от 09.12.2021 года № о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по <адрес>,

о признании незаконным постановления администрации г. Южно-Сахалинска от 30.12.2021 года №-па о признании многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, аварийным и подлежащим сносу,

установил:

ФИО обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привел следующие обстоятельства.

С 26.05.2014 года административный истец является собственником <адрес>. В апреле 2023 года ФИО получил требование администрации г. Южно-Сахалинска от 24.03.2023 года № котором были указаны оспариваемые акты. Однако перечисленные документы административный истец не получал, в межведомственной комиссии участие не принимал ввиду не извещения стороной ответчика о времени и дате заседания. Лишь 02.05.2023 года ФИО получил обжалуемые документы, на основании своего заявления от 13.04.2023 года. Заключением Межведомственной комиссии при администрации города Южно-Сахалинска по оценке жилищного фонда от 09.12.2021 года № и заключением ООО «Сахалинская геология» №, <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. Административный истец утверждает о не проведении визуального обследования его квартиры, о котором идет речь в заключении ООО «Сахалинская геология», что свидетельствует о его недействительности. ФИО полагает, что оспариваемые документы являются незаконными, принятыми с нарушением установленных законом норм, поскольку участия в межведомственной комиссии он не принимал, визуальный осмотр дома проводился без инструментальных исследований, к тому же, истцом был выполнен капитальный ремонт своей квартиры. Административный истец ФИО просит суд: признать незаконным заключение Межведомственной комиссии при администрации города Южно-Сахалинска по оценке жилищного фонда от 09.12.2021 года № о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по <адрес>; признать незаконным постановление администрации г. Южно-Сахалинска от 30.12.2021 года №-па о признании многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Определением от 17.07.2023 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена Межведомственная комиссия при администрации города Южно-Сахалинска по оценке жилищного фонда.

В судебном заседании представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались судом в установленном процессуальным законом порядке.

Руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение участника административного процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу положений пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного Кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Из пункта 33 Положения следует, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу пункта 34 этого же Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

На основании пункта 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 года № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (пункт 44).

В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно Положению о Межведомственной комиссии при администрации города Южно-Сахалинска по оценке жилищного фонда, утвержденного постановлением администрации города от 08.11.2016 года №, решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Заседание Межведомственной комиссии правомочно, если на нем присутствуют не менее 50 процентов ее членов.

Из материалов административного дела суд установил, что административный истец ФИО является собственником жилого помещения – <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Квартира № находится в собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск, о чем свидетельствует выписка из реестра муниципального имущества.

09.12.2021 года Межведомственной комиссией при администрации города Южно-Сахалинска по оценке жилищного фонда принято заключение №, из которого следует, что выявлены основания для признания многоквартирного <адрес> авариным и подлежащим сносу. Согласно техническому паспорту, жилой дом одноэтажный, 2-х квартирный, шлакоблочный, общей площадью <данные изъяты>

Техническое состояние объекта, согласно ГОСТ 31937-2011 – аварийное:

- фундамент ленточный бетонный – ограниченно-работоспособное состояние;

- стены шлакоблочные и перегородки деревянные – аварийное состояние;

- перекрытие деревянное – ограниченно-работоспособное состояние;

- крыша деревянная стропильная – ограниченно-работоспособное состояние;

- полы дощатые – аварийное состояние;

- оконные блоки – аварийное состояние;

- дверные блоки – аварийное состояние. Физический износ дома на момент обследования – 65%. Рекомендовано вывести здание из эксплуатации в установленном порядке и демонтировать.

Выводы Межведомственной комиссии основаны на заключении ООО «Сахалинская геология» по обследованию жилого дома на предмет признания аварийным.

Стороной административного ответчика в дело представлено заключение №, составленное ООО «Сахалинская геология»; осмотр многоквартирного дома, расположенного по <адрес> проведен специалистами данной организации в октябре 2021 года с применением измерителя времени и скорости распространения ультразвука Пульсар-2 (имеется свидетельство о поверке данного прибора). Из содержания заключения следует, что при обследовании дома установлено, что существует опасность обрушения перекрытий и стен. Данный факт является наиболее опасным для жизни и здоровья жильцов дома. При анализе выявленных в ходе обследования здания дефектов и повреждений основных несущих конструкций и сетей, наличия существенного физического и функционального износа конструкций здания (устаревшие материалы несущих конструкций, утеплителя и т.д.), а также необходимости выполнения большого объема работ, необходимых для обеспечения требуемой надежности и комфортности проживания жильцов, капитальный ремонт и усиление конструкций здания экономически нецелесообразны.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинск от 30.12.2021 года № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Судом установлено, что Межведомственной комиссией выполнена обязанность по оценке состояния многоквартирного дома; выводы межведомственной комиссии основаны на результатах надлежащей проверки технического состояния многоквартирного дома с учетом заключения специализированной организации; нарушения порядка оценки состояния многоквартирного дома, ставящего под сомнение выводы межведомственной комиссии, не допущено.

Из смысла норм пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции следует, что собственник жилого помещения привлекается к участию в работе комиссии только тогда, когда комиссией решается вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания, а не вопрос о признании многоквартирного дома аварийным.

По смыслу положений статьей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд за судебной защитой.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено. В рамках данного дела совокупность условий, при которых спор может быть разрешен в пользу административного истца, не установлена, поэтому суд выносит решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Поскольку многоквартирный дом является аварийным и непригодным для проживания, оспариваемые административным истцом решения административных ответчиков не влекут нарушения его прав и законных интересов.

При таких данных, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии при администрации города Южно-Сахалинска по оценке жилищного фонда от 09.12.2021 года № о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, признании незаконным постановления администрации г. Южно-Сахалинска от 30.12.2021 года №-па о признании многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.Л. Перченко