Дело № 2а-5141/2023

91RS0024-01-2023-005153-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ченгарь Л.А., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к государственному регистратору Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО4 со следующими требованиями: признать незаконными действия государственного регистратора ФИО4, выразившиеся в изготовлении и направлении межведомственного запроса от <дата> №<номер> в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым; признать незаконным решение государственного регистратора ФИО4 от <дата> №<номер> о приостановлении государственной регистрации прав; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца. В обоснование своих требований истец указала, что <дата> она заключила договор купли-продажи принадлежащего ей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <дата> договор передан на регистрацию в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Однако орган регистрации приостановил осуществление регистрационных действий, сославшись на то, что в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым направлен межведомственный запрос от <дата> №<номер> о возможной национализации земельного участка. Данное решение, по мнению истца, противоречит Федеральному закону от <дата> N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при этом нарушает ее права и законные интересы.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 поддержал иск, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 возражала против иска, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Государственный регистратор ФИО4 надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил. При таких обстоятельствах, с учетом мнения сторон, суд рассматривает дело в отсутствие указанного ответчика в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от <дата>.

<дата> ФИО1 заключила с <данные изъяты> нотариальный договор купли-продажи указанного земельного участка. В этот же день договор удостоверен нотариусом Ялтинского городского нотариального округа Республики Крым <данные изъяты>

<дата> нотариус <данные изъяты> направила в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявления от имени ФИО1 и <данные изъяты> о регистрации перехода права собственности на земельный участок.

В ходе правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор <данные изъяты>. направил в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым межведомственный запрос от <дата> №<номер> с просьбой сообщить, национализирован ли земельный участок с кадастровым номером №<номер> на основании Постановления Государственного Совета Республики Крым от <дата> N 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

Уведомлением государственного регистратора <данные изъяты>. от <дата> №№<номер>1 осуществление государственной регистрации прав приостановлено на основании пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сроком до <дата>. В качестве фактического основания приостановления указано, что государственным регистратором направлен межведомственный запрос в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о возможной национализации заявленного на регистрацию земельного участка; в осуществлении государственной регистрации прав будет отказано в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав.

Не согласившись с данным решением государственного регистратора, истец обратился с административным иском в суд.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу п. 2 ч. 2 этой же статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Статья 26 Федерального Закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Частью 2 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно статье 27 Федерального Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Принимая решение о приостановлении регистрационных действий, государственный регистратор исходил из того, что заявленный на регистрацию земельный участок мог быть включен в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», что является препятствием для регистрации прав; для выяснения данного обстоятельства требуется направление межведомственного запроса.

Между тем государственным регистратором не учтено, что Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 является нормативным правовым актом и, как и любой другой нормативный правовой акт, вступает в силу не ранее его официального опубликования (ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации). Текст Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 с внесенными в него изменениями размещен в публичном доступе, на официальном сайте Государственного Совета Республики Крым в подразделе «Нормативные правовые и иные акты ГС РК» раздела «Нормотворческая деятельность» (http://crimea.gov.ru). То есть разрешение вопроса о том, включен ли заявленный на регистрацию земельный участок в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, не требовало направление межведомственного запроса.

Согласно действующей редакции Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14, земельный участок с кадастровым номером №<номер> отсутствует в Перечне имущества, учитываемого как собственность Республики Крым.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Приостановление регистрационных действий в связи с направлением межведомственного запроса, который не являлся объективно необходимым, нельзя признать законным.

Таким образом, суд признает незаконным решение государственного регистратора ФИО4 от 22 сентября 2023 года №<номер> о приостановлении государственной регистрации прав.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на орган регистрации обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца об осуществлении государственной регистрации прав.

Вместе с тем, суд отклоняет требования административного истца о признании незаконными действий государственного регистратора, выразившихся в изготовлении и направлении межведомственного запроса, поскольку указанные действия являются лишь частью административной процедуры, в результате которой принимается решение о совершении либо об отказе в совершении регистрационных действий. Сами по себе такие действия не влекут правовых последствий для истца. Соответственно, отсутствуют предусмотренные статьями 4, 218, 227, 229 КАС РФ основания для признания действий незаконными.

На основании ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного регистратора Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от <дата> №КУВД-№<номер> о приостановлении государственной регистрации прав.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядки и сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21 сентября 2023 года об осуществлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №<номер>, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято <дата>.