К делу № 2а-5622/23
УИД: № 23RS0031-01-2023-000753-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Краснодар 03 июля 2023 года
Советский районный суд г. Краснодара в составе: председательствующего Зуева М.А., при секретаре судебного заседания Беркове Р.А., с участием: представителя административного истца, по доверенности, ФИО1, представителя административного ответчика, по доверенности ФИО6;
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Администрации Краснодарского края о признании незаконным отказа в постановке на учет многодетной семьи, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно,
установил:
ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Краснодарского края о признании незаконным отказа в постановке на учет многодетной семьи, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в котором просит суд:
- признать незаконным отказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края № 368/26 от 13 января 2023 года постановке многодетной семьи ФИО7 на учет, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно;
- обязать Администрацию Краснодарского края поставить семью ФИО7 в составе: она, муж ФИО2 несовершеннолетние дети: ФИО3; ФИО4; ФИО5, на учет, в целях предоставления земельного участка для ИЖС в собственность бесплатно с 21 декабря 2023 года.
В обоснование заявленных требований указала, что 20 декабря 2022 года административный истец обратилась в Министерство труда и социального развития Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка многодетной семье.
Решением заместителя начальника отдела аренды земли города Краснодара ФИО8 № от 13 января 2023 года в предоставлении земли было отказано.
ФИО7 не согласна с решением заместителя начальника отдела аренды земли города Краснодара ФИО8 № от 13 января 2023 года, считает его незаконным и необоснованным, поскольку с 2013 года фактическим местом жительства всех членов ее семьи является город Краснодар. В связи с указанными обстоятельствами ФИО7 использует право на подачу административного иска.
При этом, 20 марта 2019 года ФИО7 обратилась в Министерство труда и социального развития Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка многодетной семье. В предоставлении земли было отказано в связи с тем, что ФИО7 не зарегистрирована на территории Краснодарского края более пяти лет. Решением Прикубанского районного суда города Краснодара (дело №) установлено, что ФИО7 проживает на территории Краснодарского края с 2013 года по 21 октября 2019 года.
20 декабря 2022 года ФИО7 обратилась в Министерство труда и социального развития Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка многодетной семье. К заявлению было приложено решение Советского районного суда города Краснодара (дело №) согласно которому установлено, что ФИО7 в период с 20 сентября 2019 года по 20 декабря 2022 года проживает на территории Краснодарского края; свидетельство о временной регистрации по месту жительства.
Решением заместителя начальника отдела аренды земли города Краснодара № 368/26 от 13 января 2023 года в предоставлении земли было отказано в связи тем, что ФИО7 не зарегистрирована на территории Краснодарского края, зарегистрирована на территории Краснодарского края менее пяти лет.
Таким образом, представленные ФИО7 в материалы землеустроительного дела документы подтверждают факт постоянного проживания ФИО7 и членов ее семьи на территории Краснодарского края более 5 лет, что является основанием для постановки многодетной семьи на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с Законом Краснодарского края № 3085-К3 от 26 декабря 2014 года, в связи с чем, решение Администрации Краснодарского края об отказе в постановке многодетной семьи ФИО7 на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, является незаконным.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска, указывания обоснованный отказ в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает правильным требования ФИО7 оставить без удовлетворения, по следующим основаниям.
Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено, что заявление ФИО7 подано в рамках муниципальной услуги «Постановка граждан, имеющих трёх и более детей, на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства».
Предоставление указанной услуги регламентируется административным регламентом, утверждённым постановлением Администрации от 20.01.2023 № 233 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Постановка граждан, имеющих трёх и более детей, на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или веления личного подсобного хозяйства» (далее - Регламент).
Муниципальная услуга предоставляется путём выполнения административных процедур.
Согласно п.п. 51. Регламента после поступления заявления и прилагаемых документов в уполномоченный орган работник уполномоченного органа проводит анализ заявления и прилагаемых документов на предмет: необходимости направления межведомственных запросов для получения соответствующих сведений; наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Таким образом в соответствии с Регламентам уполномоченным органом производится анализ поданных документов в рамках конкретного заявления, поданного через государственное автономное учреждение Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края».
Дополнение поданного комплекта документов иными документами, в том числе поданными ранее через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края Регламентом не предусмотрено.
В рамках заявления от 21.12.2022 Мо №23-04 ФИО7 представлено решение Советского районного суда города Краснодара от 17.05.2022 которым установлен факт проживания на территории муниципального образования город Краснодар от в период с 20.09.2019 по17.05.2022.
Таким образом условия закона Краснодарского края от 26.12.2014 3085-К3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» о том, что заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учётом положений статьи 6 Закона Российской Федерации от 25.12.1993 N° 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» или судебным решением) на территории Краснодарского края не соблюдены.
Также из закона Краснодарского края от 26.12.2014 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» следует, что заявитель должен проживать и быть зарегистрированным на территории соответствующего муниципального образования с учётом положений стать 6 Закона Российской Федерации от 25.12.1993 № 5242-1.
Законом Российской Федерации от 25.12.1993 N° 5242-1 даны определения следующим понятиям: - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (ст. 5 закона 5142-1 - регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.), - регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
Из материалов дела не усматривается, что ФИО7 зарегистрирована на территории муниципального образования город Краснодар.
При таких обстоятельствах, оспариваемее решение административного ответчика является правомерным, произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований необходимо отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое ФИО7 к Администрации Краснодарского края о признании незаконным отказа в постановке на учет многодетной семьи, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 17.07.2023 года.
Судья: