№2-249/2025
УИД 62RS0026-01-2025-000229-23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июня 2025 года г. Спасск-Рязанский
Спасский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Барковой Н.М.,
при секретаре Сулейман А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ФИО1 об изъятии и продаже с публичных торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,
УСТАНОВИЛ:
Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в суд с иском к ФИО1 об изъятии и продаже с публичных торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ из Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в адрес Минимущества поступили копии материалов проверок в отношении ФИО1 в целях инициирования процедуры изъятия принадлежащих ему и неиспользуемых более трех лет земельных участков с кадастровыми номерами №.
Согласно представленным Россельхознадзором материалам и выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №
ДД.ММ.ГГГГ проведении Россельхознадзором внеплановой документарной проверки в отношении ФИО1 на предмет соблюдения обязательных требований на земельных участках с кадастровыми номерами № было установлено зарастание участков древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади участка, на земельном участке с кадастровым номером № зарастание на 90%. На всей площади земельных участков следы хозяйственной деятельности отсутствуют. Видовой состав сорной многолетней травянистой и древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о наличии признаков неиспользования по назначению земельных участков сельскохозяйственного назначения в течение 3-х и более лет. На земельных участках установлены признаки нарушений требований ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.
В соответствии с выданным Россельхознадзором предписанием от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 необходимо было устранить зарастание земельных участков в срок до ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ при проведении Россельхознадзором выездного обследования на предмет проверки исполнения ФИО1 предписания выявлено зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью земельных участков с кадастровыми номерами № на 100 % площади и земельного участка с кадастровым № на 92,19%. Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства ФИО1 не было исполнено, а нарушения не были устранены.
По факту неисполнения предписания постановлением мирового судьи судебного участка № 85 района Бибирево г. Москвы от 13.11.2024 по делу № 5-699/24 ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.
В связи с тем, что в результате проверок соблюдения требований земельного законодательства достоверно установлено, что указанные выше земельные участки не используются по целевому назначению в течение трех и более лет, имеются все правовые основания для изъятия у ФИО1 принадлежащих ему на праве собственности данных земельных участков.
На основании изложенного, Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области просит изъять у ФИО1 принадлежащие ему на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами: № и продать их с публичных торгов, определив способ определения начальной цены изымаемых земельных участков на публичных торгах в размере их рыночной стоимости.
Определением суда от 19.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Рязанской области.
Протокольным определением суда от 25.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Заря».
В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Минимущества Рязанской области.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, об отложении слушания дела не просил, доверил представлять свои интересы ФИО2 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ которая в судебном заседании, также представляя интересы третьего лица – ООО «Заря» на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, в связи с тем, что спорные земельные участки на основании договоров аренды переданы ФИО1 ООО «Заря», которое является сельскохозяйственным предприятием и использует эти участки по целевому назначению.
Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в судебное заседание не явился, представил правовую позицию по делу, в которой поддержал заявленные исковые требования, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.
Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил, возражений относительно заявленных требований не представил.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в п. 1 данной статьи, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Из содержания ч.1 ст. 7 Земельного кодекса РФ следует, что одним из целевых назначений земельного участка из земель в Российской Федерации является - земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии со ст. 284 Гражданского кодекса РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 286 Гражданского кодекса РФ, орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.
В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В силу пп.1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.
Согласно п. 2 ст. 6 указанного закона, признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ устанавливаются Правительством РФ.
В соответствии с п.3 ст.6 данного закона, в срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи.
Из содержания пункта 1 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" следует, что признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.
При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка: а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства); б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений; в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства; г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства; д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников; е) работы, предусмотренные подпунктами «а» - «д» настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в п. 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 5 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.
В силу п. 6 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно Постановлению Правительства Рязанской области от 11.06.2008 № 98 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области", Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере имущественно-земельных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.
Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №.
ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения им требований земельного законодательства РФ на указанных выше земельных участках.
В ходе проверки было установлено, что в результате выездного обследования, проводимого ДД.ММ.ГГГГ на основании задания № на земельном участке с кадастровым №, установлено зарастание данного земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью на 90% площади земельного участка. Состав сорной растительности пижма обыкновенная, тысячелистник, вейник наземный и др. состав древесно-кустарниковой растительности как отдельно стоящая, так и густо расположенная (в основном) крона к кроне: береза, сосна, ива. 10% площади земельного участка обработано (произведена уборка сельскохозяйственных культур).
Также в результате выездных обследований, проводимых ДД.ММ.ГГГГ на основании задания № на земельном участке с кадастровым №; ДД.ММ.ГГГГ на основании задания № на земельном участке с кадастровым №; ДД.ММ.ГГГГ на основании задания № на земельном участке с кадастровым № ДД.ММ.ГГГГ на основании задания № на земельном участке с кадастровым номером 62:20:0020102:833, - установлено зарастание данных земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади земельного участка. Состав сорной растительности: пижма обыкновенная, тысячелистник, вейник и др. Состав древесно-кустарниковой растительности: береза, сосна, ива.
Земельный участок № огорожен по периметру металлической сеткой высотой 2,5 м., таким образом, что доступ к нему не представляется возможным.
Заключениями, вынесенными по результатам выездных обследований установлено, что на указанных земельных участках не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. Согласно высоте основной массы произрастающих деревьев и их мутовкам примерный возраст древесной растительности составляет от 2 до 30 лет. На основании примерного возраста основной массы произрастающей на земельных участках древесно-кустарниковой растительности земельные участки не используется для сельскохозяйственного производства более 3-х лет. Видовой состав сорной многолетней травянистой и древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о наличии признаков неиспользования участков по назначению в течение трех и более лет, установленных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1485.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям собственнику участков ФИО1 было вынесено предписание № об устранении допущенных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно, а именно: устранить зарастание земельных участков на всей площади от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применения гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий, обеспечить введение всей площади участков в сельскохозяйственный оборот.
Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 № ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель) и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ (неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом) - и ему назначено наказание в виде штрафа.
ДД.ММ.ГГГГ на основании задания № в целях проверки исполнения ФИО1 вынесенного предписания, Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям было проведено выездное обследование указанных выше земельных участков, по результатам которого на земельных участках с кадастровыми номерами № установлено наличие зарастания земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью на 100% от площади; на земельном участке с кадастровым № наличие зарастания земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью на 91,92% от площади, на площади 6 га (7,81%) произрастает сельскохозяйственная культура – овес.
В связи с невыполнением предписаний Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям постановлением мирового судьи судебного участка №85 района Бибирево г. Москвы от 13.11.2024 по делу №5-699/2024 ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства) и ему было назначено наказание в виде штрафа.
Таким образом, в результате проведения проверок использования ФИО1 спорных земельных участков, должностные лица Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям пришли к выводу, что собственником данных земельных участков не выполнялись обязательные мероприятия по защите земельных участков сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, на земельных участках с кадастровыми номерами № работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, выпас скота, сенокошение не осуществляется, участки не используются по целевому назначению в течение более трех лет подряд.
ДД.ММ.ГГГГ указанные выше материалы проверки в отношении ФИО1 Россельхознадзором были направлены в Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области в целях инициирования процедуры изъятия земельных участков из земель сельхозназначения.
Приведенные выше обстоятельства подтверждаются следующими документами: письмом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ о направлении материалов для инициирования процедуры принудительного изъятия земельного участка из земель сельхозназначения, Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 11.06.2008г. № 98, выписками из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами № заданиями № на проведение в рамках федерального государственного контроля (надзора) выездного обследования, заключением по результатам выездного обследования № протоколами осмотров спорных земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, сведениями отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по г. Москве от ДД.ММ.ГГГГ, представлением старшего специалиста 2 разряда отдела земельного надзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ заявлением о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, решением Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ решениями № прокурора о результатах рассмотрения заявлений о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением ФИО1 о проведении внеплановой документарной проверки, актом внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ предписанием об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ сведениями о направлении ФИО1 материалов проверки, предписания и составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ копией постановления № по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № актом № по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», протоколом осмотра № при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с приложениями, копией постановления мирового судьи судебного участка №85 района Бибирево г. Москвы от 13.112024 по делу об административном правонарушении №5-699/2024, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На истца, в числе прочего, была возложена обязанность доказать факт неиспользования ответчиком спорых земельных участков по целевому назначению в течение трех и более лет; наличие правовых оснований для изъятия у ответчика данных земельных участков.
На ответчика ФИО1 была возложена обязанность опровергнуть доводы истца, представив доказательства в обоснование своих возражений.
Возражая против заявленных требований, представитель ответчика и третьего лица ООО «Заря» ФИО2 ссылалась на то, что факт неиспользования спорных земельных участков по целевому назначению в течение трех и более лет истцом не доказан, доказательств снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинения вреда окружающей средств в материалах дела не имеется. Спорные участки с ДД.ММ.ГГГГ находятся в аренде ООО «Заря», которое использует эти участки по назначению: на данных участках ведется сельскохозяйственная деятельность, выращиваются сельскохозяйственные культуры, производится разведение и выпас сельскохозяйственных животных (оленей, коз, овец), подготовка для них кормовой базы. Проведенные Россельхознадзором проверки были проведены с нарушением процедуры их проведения, поверхностно, все участки обследованы одним днем, выводы инспектора о том, что земельные участки на 100% площади заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью сделаны на основе предположений, и не могут являться доказательствами по делу.
Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области в своих возражениях на доводы третьего лица ООО «Заря» указал, что Минимущество не уполномочено на проведение осмотров и проверок земельных участков сельхозназначения, находящихся в частной собственности. Осуществляет полномочия уполномоченного органа по обращению в суд с требованиями об изъятиями земельного участка из земель сельхозназначения и его продаже с публичных торгов на основании материалов, представленных органом исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), которым является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору ( ее территориальные органы).
Представитель Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в своих возражениях на доводы третьего лица ООО «Заря» указал, что в ходе проведения проверки признаки использования земельных участков под пастбище установлены не были, на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ на участке с кадастровым № на площади 6 га произрастал овес, что не исключает выявление зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью оставшейся части данного участка (92,19%), а также 100% остальных участков.
Суд, оценивая доводы и возражения участников процесса, приходит к следующему.
Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком ФИО1 и ООО «Заря» были заключены договоры аренды, по которым ФИО1 (арендодатель) передал во временное владение пользование, а ООО «Заря» (арендатор) принял земельные участки с кадастровыми номерами № на 11 месяцев с даты подписания сторонами Акта приема - передачи участков. Арендная плата производится в даты указанные в договорах аренды. Передача и принятие данных земельных участков осуществлялась по Актам приема-передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ согласно которым принимающая сторона приняла на себя обязанности по содержанию указанных земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ сведения о ООО «Заря» внесены в ЕГРЮЛ с ДД.ММ.ГГГГ Основным видом деятельности Общества является выращивание однолетних культур. Дополнительными видами деятельности являются: выращивание многолетних культур, животноводство, смешанное сельское хозяйство, деятельность вспомогательная в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельхозпродукции, разведение прочих животных, разведение оленей, разведение благородных оленей (европейских, кавказских, маралов, изюбрей), торговля оптовая сельскохозяйственным сырьем и живыми животными и др.
Перечисленные в выписке из ЕГРЮЛ виды деятельности ООО «Заря» соответствуют видам разрешенного использования земельных участков, относящихся к землям сельхозназначения (растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, животноводство, скотоводство, выпас сельскохозяйственных животных).
ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Рязанской области и ООО «Заря» заключено соглашение о сотрудничестве № предметом которого является сотрудничество и взаимодействие сторон по вопросам развития агропромышленного комплекса на территории Рязанской области, в том числе реализация инвестиционного проекта по развитию производства и реализации животноводческой продукции на территории Рязанского и Спасского районов Рязанской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе строительство на территории Спасского района Рязанской области: мини-птицефермы по разведению кур, овцефермы, фермы по разведению коз, реконструкция комплекса по разведению крупного рогатого скота мясо-молочного направления.
Из представленных в материалы дела документов следует, что в хозяйстве ООО «Заря» имеются следующие животные: коровы, быки, телята, овцы, ягнята, козы, козлята, лошади, благородны и пятнистые олени. Для ведения сельскохозяйственной деятельности в ООО «Заря» имеется специальная техника: тракторы, сеялки, косилки, плуг, распределитель минеральных удобрений, и др, закупается необходимый посадочный материал.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на арендованном у ФИО1 земельном участке с кадастровым № примерно 7 гектар в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ было засажено картошкой, в ДД.ММ.ГГГГ - кукурузой. Остальная часть участка является лесным массивом, где осуществляется выпас благородных оленей вольерного содержания на огороженной сеткой рабицей территории.
На земельном участке с кадастровым № примерно 12 гектар вспахано и засеяно разнотравьем. На остальной части участка также осуществляется выпас благородных оленей вольерного содержания на огороженной сеткой рабицей территории.
На земельном участке с кадастровым № в ДД.ММ.ГГГГ примерно 6 гектар было засеяно овсом, в ДД.ММ.ГГГГ примерно 19 гектар засеяно ячменем, 17 гектар является лесным массивом, 41 гектар является пастбищем, из них 21 гектар – заболоченная местность, которая постепенно осваивается.
На земельном участке с кадастровым № примерно 23 гектара засеяно овсом, 17 гектар в период ДД.ММ.ГГГГ было расчищено от леса под посевы, 45 гектар лесной массив, 55 гектар является заболоченной местностью.
На земельном участке с кадастровым № в ДД.ММ.ГГГГ примерно 8 гектар засеяно овсом, с мая 2023 года 4 гектара расчищено под посевы, остальные 5 гектар заняты древесной растительностью.
Также на указанных выше земельных участках с КН № на территориях занятых древесной растительностью (лесной массив) круглогодично осуществляется выпас и разведение пятнистых и благородных оленей вольного содержания путем подкормки их зерном в специально установленных кормушках и солончаков, а также периодический выпас коз, овец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, на арендованных у ФИО1 земельных участках ООО «Заря» проводится сельскохозяйственная деятельность по выращиванию сельскохозяйственных культур, выпас и разведение животных, очистка участков от древесной растительности и их введение в сельскохозяйственный оборот.
Указанные выше обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
Представленными в материалы дела фотографиями и видеозаписями с изображением спорных участков, находящихся на них насаждений, пасущихся животных, кормушек для них и ограждений; указанными выше договорами аренды земельных участков, актами приема-передачи, расходными кассовыми ордерами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о выдече ФИО1 арендной платы; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Заря», договором от ДД.ММ.ГГГГ и УПД от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ООО «Заря» благородных оленей и ланей европейских; инвентаризационной описью основных средств ООО «Заря» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно которой в Обществе имеется сельскохозяйственная техника, и указанные выше животные, выпиской из Единого государственного реестра налогоплательщиков в отношении ООО «Заря» от ДД.ММ.ГГГГ содержащей информацию о наличии в организации сельскохозяйственной техники; договором купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ООО «Заря» баранов, коров, телок лошадей, коз овец; договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, актом - приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ООО «Заря» пятнистых оленей в общем количестве самцов и самок 20 штук; договором купли - продажи № о приобретении ООО «Заря» семян кукурузы, договором № – ООО «Заря» - ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ООО «Заря» сельскохозяйственной техники (сеялки зерновой, комплекта опорно-прикатных колес, комплекта штригелей, приспособления для высева семян трав, устройства транспортировки); договорами поставки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ товарно-транспортной накладной № и УПД от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ООО «Заря» семян ячменя; статистическими данными о поголовье скота, произведенной продукции животноводства, произведенных посевах предоставленными ООО «Заря» в Рязаньстат в ДД.ММ.ГГГГ
Также факт использования земельных участков подтверждается материалами проверки, проведенной в отношении ФИО1, содержащими протоколы осмотров земельных участков и фотографии, из которых следует, что земельные участки с КН № имеют ограждение сеткой-рабицей, на земельном участке с № посажен овес.
Также приведенные выше обстоятельства об использовании спорных участков ООО «Заря» для выращивания сельскохозяйственных культур, выпаса животных, постепенного освоения данных участков для ведения сельскохозяйственной деятельности подтверждаются пояснениями свидетеля ФИО15 работающего управляющим делами ООО «Заря» -<данные изъяты> (приказ о приеме на работу, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ), показаниями свидетеля ФИО16 работающего зоотехником в ООО «Заря» (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ), показаниями свидетеля ФИО17 работающего механизатором ООО «Заря», показаниями свидетеля ФИО18 являющегося жителем села <данные изъяты>.
Не доверять показаниям указанных свидетелей оснований не имеется, поскольку они являются логичными последовательными, согласуются между собой и с письменными доказательствами, представленными в материалы дела.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 распоряжается спорными земельными участками, передавая их в аренду для ведения сельскохозяйственной деятельности ООО «Заря», которое занимается на данных участках выращиванием зерновых и иных сельскохозяйственных культур, животноводством, выпасом сельскохозяйственных животных, разведением благородных оленей, производит работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, то есть использует спорные земельные участки в соответствии их целевым назначением.
При таких обстоятельствах представленные в суд материалы проверки Управлением Россельхознадзора по Рязанской области использования ФИО1 принадлежащих ему земельных участков из земель сельхозназначения, не являются бесспорными доказательствами, являющими основанием для изъятия у ответчика данных участков.
Факты неиспользования спорных земельных участков по целевому назначению в течение трех и более лет, являющиеся в соответствии с пп.1 п 1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ основанием для изъятия данных земельных участков, - не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований об изъятии и продаже с публичных торгов спорных земельных участков.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ФИО1, <данные изъяты> об изъятии и продаже с публичных торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.М. Баркова
Мотивированное решение изготовлено «26» июня 2025 года.