Решение по делу № 2А-111/2023 от 28.02.2023

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шахунья ДД.ММ.ГГГГ

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Батырева Д.Ю. ведении протокола помощником судьи Бруновой Ю.С., с участием помощника Шахунского городского прокурора Нижегородской области Самарова Ю.А., представителя административного ответчика администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шахунского городского прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании произвести ремонт участка автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании произвести ремонт участка автомобильной дороги по <адрес>, мотивируя свои требования тем, что Шахунской городской прокуратурой по обращению жителей <адрес> проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Постановлением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области № 630 от 21.05.2015 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа город Шахунья (далее - перечень автомобильных дорог общего пользования). Автомобильная дорога по <адрес> включена в указанный перечень.

В ходе проведенной городской прокуратурой проверки (в ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что администрацией г.о.г. Шахунья меры по проведению проезжей части автомобильной дороги в нормативное состояние не приняты, поскольку проведенным ДД.ММ.ГГГГ совместно с инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Шахунья обследованием, установлено, что проезжая часть автомобильной дороги, расположенной по <адрес> имеет неудовлетворительное состояние (на проезжей части имеются просадки, проломы, сдвиги, множественные дефекты асфальтного покрытия в виде провалов, выбоин), то есть данная автомобильная дорога не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ главе местного самоуправления г.о.г. Шахунья городской прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу главы местного самоуправления г.о.г. Шахунья на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время невозможно качественно провести работы по ремонту дороги, расположенной по <адрес>, в связи с этим, вышеназванный участок автомобильной дороги будет приведен в нормативное состояние в благоприятный (весенне-летний) период в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы городского округа город Шахунья Нижегородской области», утверждённой постановлением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ).

Тем самым, меры по надлежащему содержанию технического состояния автомобильной дороги по адресу: <адрес> администрацией г.о.г. Шахунья своевременно не приняты, автомобильная дорога на указанном участке в нормативное состояние (в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017) не приведена, несмотря на ранее направленные обращения жителей улицы Лесоскладскя города Шахунья в администрацию г.о.г. Шахунья по указанному вопросу.

Невыполнение требований закона и возложенных на органы государственной власти субъекта РФ обязанностей привело к тому, что обследованный участок дороги представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, установленные законом процедуры и требования законодательства в части надлежащего, поддержания бесперебойного движения транспортных средств по указанной автомобильной дороге и безопасные условия такого движения, а также сохранность автомобильных дорог не обеспечены, что противоречит интересам Российской Федерации, нарушает права и создает угрозу жизни, здоровья неопределенного круга людей и порчи имущества.

В этой связи вышеуказанные нарушения действующего законодательства подлежат немедленному устранению.

Просит обязать администрацию г.о.г. Шахунья Нижегородской области привести в нормативное состояние в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами автомобильную дорогу, расположенную на <адрес>. Установить срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил исковые требования, в которых просил установить срок для приведения дороги общего пользования в нормативное состояние в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД по г. Шахунья в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора Самаров Ю.А. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Шахунья ФИО1, в судебном заседании иск признал.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, положений ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положениями пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 2, 3, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности» одними из основных принципов обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексность применения органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности, разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления, финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств, осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством РФ. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства в области обеспечения безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статей 13, 17, 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог - необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статьям 3, 5, 15-18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ под автомобильной дорогой - следует понимать объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТ определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2 равной или более 0,06 м. кв.

Судом установлено, что по обращению жителей <адрес> проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной городской прокуратурой проверки (в ДД.ММ.ГГГГ года) установлено, что администрацией г.о.г. Шахунья меры по проведению проезжей части автомобильной дороги в нормативное состояние не приняты, поскольку проведенным ДД.ММ.ГГГГ совместно с инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Шахунья обследованием, установлено, что проезжая часть автомобильной дороги, расположенной по <адрес> имеет неудовлетворительное состояние (на проезжей части имеются просадки, проломы, сдвиги, множественные дефекты асфальтного покрытия в виде провалов, выбоин), то есть данная автомобильная дорога не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ главе местного самоуправления г.о.г. Шахунья городской прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу главы местного самоуправления г.о.г. Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время невозможно качественно провести работы по ремонту дороги, расположенной по <адрес> от <адрес> до <адрес>, в связи с этим, вышеназванный участок автомобильной дороги будет приведен в нормативное состояние в благоприятный (весенне-летний) период в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы городского округа город Шахунья Нижегородской области», утверждённой постановлением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ).

Меры по надлежащему содержанию технического состояния автомобильной дороги до настоящего времени не предприняты по адресу: <адрес> администрацией г.о.г. Шахунья своевременно не приняты, автомобильная дорога на указанном участке в нормативное состояние (в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017) не приведена, несмотря на ранее направленные обращения жителей <адрес> в администрацию г.о.г. Шахунья по указанному вопросу.

Изложенные обстоятельства участвующими лицами не оспариваются.

При таких обстоятельствах, требования Шахунского городского прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом количества требуемых мероприятий, их объема, времени года, принимая во внимание реальность исполнения решения суда по требованиям прокурора, суд считает разумным, позволяющим устранить выявленные нарушения в полном объеме и обязать административного ответчика выполнить возложенные на него судом обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что будет являться достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Шахунского городского прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании произвести ремонт участка автомобильной дороги удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области (ИНН №, ОГРН №) привести в нормативное состояние в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами автомобильную дорогу, расположенную на <адрес>.

Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области (ИНН №, ОГРН №) выполнить возложенные на нее судом обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Батырев

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.