Решение по делу № 2А-2414/2025 от 12.02.2025 - о признании действий и приказа незаконными, присуждении денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, обязании восстановить нарушенное право.

УИД 11RS0001-01-2025-000565-63 дело № 2а-2414/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,

при секретаре Самсонове А.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 февраля 2025 года в городе Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 о признании действий и приказа незаконными, присуждении денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, обязании восстановить нарушенное право,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН по Республике Коми о признании действий и приказа врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 от ** ** ** №... незаконными, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания при отбытии наказания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей, обязании определить отдельное изолированное помещение для курения в отряде №..., оснащенное системой вентиляции, соответствующее требованиям законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец с ** ** ** года отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, где нарушались условия его содержания в части отсутствия в отряде №... помещения для курения, соответствующее требованиям законодательства. Место для курения по приказу от ** ** ** №... не соответствует требованиям Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции»: не изолировано от других помещений, не оборудовано системой вентиляции.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков ФСИН России, начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административный иск поддержал, указал, что употреблял табачные изделия до июля 2024 года.

Административные ответчики, заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, суд приходит к следующему.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статья 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Статья 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ и изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статья 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питание (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания; они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию; вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения, в вышестоящие органы, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также в соответствии с международными договорами РФ в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека; имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения; право на личную безопасность; для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи (части 2, 4, 6, 8 статьи 12, часть 1 статьи 13 Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По материалам дела на основании представленных доказательств установлено, что ФИО2 в период с ** ** ** по настоящее время отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

В периоды с ** ** ** по ** ** ** убывал в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** - в ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми.

Постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** ФИО2 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д. 28).

Постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** ФИО2 переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания с ** ** ** (л.д. 27).

С ** ** ** административный истец был распределен в отряд №... со строгими условиями отбывания наказания.

Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 названного Кодекса).

На основании части 10 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными правовыми актами.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 были утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, действовавшие до 14.07.2022, в пункте 17 которых были закреплено, что осужденным запрещается, в том числе, курить в не отведенных для этого местах.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 110 внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным к лишению свободы запрещается: курить в не отведенных для этого местах (12.14), курить до достижения восемнадцатилетнего возраста (12.15).

Статьей 11 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, последствиями потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, и в целях сокращения потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции осуществляются меры, в том числе установление запрета курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов на отдельных территориях, в помещениях и на объектах.

Пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» установлено, что для лиц, находящихся в следственных изоляторах, иных местах принудительного содержания или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обеспечивается защита от воздействия окружающего табачного дыма в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Пунктом 4 Требований к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, утвержденных Приказом Минстроя России №32/пр, Минздрава России №33 от 30.01.2021, специальные места на открытом воздухе для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции оснащаются:

а) знаком «Место для курения или потребления никотинсодержащей продукции»;

б) пепельницами;

в) искусственным освещением (в темное время суток).

В соответствии с пунктом 5 указанных требований, изолированные помещения для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции оборудуются:

а) дверью или аналогичным устройством, препятствующим проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения, с внешней стороны которой размещен знак «Место для курения или потребления никотинсодержащей продукции», а с внутренней стороны - информационные материалы о вреде потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, вредном воздействии окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, а также номерах телефона «горячих линий», способствующих прекращению потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции и лечению табачной (никотиновой) зависимости, организованных в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции»;

б) пепельницами;

в) искусственным освещением;

г) первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

д) приточно-вытяжной системой вентиляции с механическим побуждением, обеспечивающей ассимиляцию загрязнений, выделяемых в процессе потребления табачных изделий или никотинсодержащей продукции, а также препятствующей проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения.

В соответствии с п. 3.1.19. Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214, места для курения в учреждении должны соответствовать необходимым требованиям пожарной безопасности и согласовываться с руководством подразделения ВПО учреждения.

Согласно пункту 19 Наставления по организации деятельности пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от 03.09.2007 №177, ответственность за обеспечение пожарной безопасности производственных цехов, участков, административных, складских, жилых и других зданий, сооружений и помещений несут руководители объектов учреждений и органов УИС, а также руководители сторонних организаций, арендующие объекты (здания, сооружения и помещения) учреждений и органов УИС, которые обязаны, в том числе, оборудовать на закрепленном объекте или прилегающей территории места для курения по согласованию с подразделением ВПО учреждения УИС.

Вместе с тем каких-либо нормативных актов в развитие положений Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» не принято, императивных требований к оборудованию мест для курения в исправительных колониях не имеется.

Приказом ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от 08.09.2022 № 653, подписанным врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, запрещено курение сотрудников, работников и осужденных в не отведенных для этого местах (пункт 1).

Пунктом 2 приказа №... определены места для курения, в том числе отряды №..., №..., №..., №... – с левой стороны при входе в изолированный участок; отряды №..., №..., №... №... – с правой стороны, при входе в изолированный участок; отряд №... секция №... – санузел; секция №... – умывальник. При проведении прогулки – прогулочный дворик; отряд №... «А» - санузел. При проведении прогулки – прогулочный дворик (л.д. 43-45).

Согласно материалам дела помещение для курения табака в отряде №... ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике является изолированным помещением, поскольку оборудовано дверью, на которой размещен специальный знак «место для курения», полностью огорожено от жилой части отряда.

Кроме того, в отряде СУОН ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми имеется приточно-вытяжная вентиляция. Вдоль коридоров отряда проходят вентиляционные шахты с подводам к помещениях здания и принудительной вытяжной вентиляций.

По сообщению ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми за период нахождения истца в отряде СУОН администрация регулярно следит за соблюдением внутреннего распорядка употребления никотиносодержащих изделий в местах, не предназначенных для этого.

Сведений о том, что во время отбывания наказания в исправительной колонии состояние здоровья ФИО2 ухудшилось в результате курения табака в санитарных узлах, не имеется.

Учитывая наличие изолированного помещения, в котором определено место для курения, а также наличие вентиляции, оспариваемый приказ соответствует положениям действующего законодательства, требованиям Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и уголовно-исполнительного законодательства в части соблюдения требований пожарной безопасности, реализации прав и законных интересов на охрану здоровья от воздействия на окружающих табачного дыма и личную безопасность осужденных и персонала от возникновения пожара.

Также судом учитывается, что административный истец не отрицал употребление табачных изделий, в медицинской карте административного истца также имеются сведения от ** ** ** о наличии вредной привычки у административного истца – курение, что свидетельствует об отсутствии наступления негативных последствий для ФИО2

Доказательств нарушения прав административного истца оспариваемым приказом суду не предоставлено и судом не установлено.

Таким образом, поскольку императивных требований к оборудованию мест для курения в исправительных колониях не имеется, место для курения в отряде СУОН №... ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми размещено и оборудовано в соответствии с приказом ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми «Об отведении мест для курения на территории жилой зоны, производственной зоны и объектах за территорией учреждения», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании действий и приказа незаконными, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возложении обязанности устранить нарушения прав.

Отбывание наказания в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с лишениями и ограничениями для осужденных со стороны государства. При этом установленные законные ограничения не свидетельствуют о нарушении прав осужденных и наступлении для них негативных последствий в той мере, которая свидетельствует о жестоком, бесчеловечном отношении, влекущем безусловное нарушение прав, за которое присуждается компенсация.

При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 о признании приказа от ** ** ** №... «Об отведении мест для курения на территории жилой зоны, производственной зоны и объектах за территорией учреждения» незаконным, признании действий (бездействия) незаконными, присуждении денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, возложении обязанности устранить нарушение – отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Прилепова

Мотивированное решение составлено 13.02.2025.