Решение по делу № 2А-431/2025 от 23.06.2025 | Дятьковский городской суд (Брянская область)

Копия

Дело № 2а-431/2025

32RS0008-01-2025-000392-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дятьково 6 июня 2025 г.

Дятьковский городской суд в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Л.Г.,

при секретаре Сусековой Н.В.,

с участием помощника прокурора г. Дятьково Каргина А.С.,

представителя администрации г. Дятьково ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Дятьково в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дятьковского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Дятьково, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Дятьковского района о признании незаконным бездействия, выражающегося в не проведении мероприятий по передаче в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях права пользования объектами системы водоснабжения и водоотведения, находящимися в собственности муниципального образования Дятьковское городское поселение, обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить проведение конкурса в соответствии с требованиями ФЗ «О концессионных соглашениях», направленное на заключение концессионных соглашений в отношении объектов систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В обоснование заявленных требований указал, что после 08.05.2013 (опубликование ФЗ №103-ФЗ от 07.05.2013) предоставление находящихся в муниципальной собственности объектов водоснабжения и водоотведения, срок эксплуатации которых превышает 5 лет, возможно юридическим лицам только на основании концессионных соглашений, однако, в нарушение требований законодательства объекты водоснабжения и водоотведения переданы на праве хозяйственного ведения МУП г.Дятьково «ВКХ».

Помощник прокурора г.Дятьково требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель МУП г.Дятьково «ВКХ» в судебное заседание не явился, предоставили письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

КУМИ при администрации Дятьковского явку своего представителя в суд не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения помощника прокурора г.Дятьково, представителя административного ответчика, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Как предусмотрено частью 11 статьи 3 и пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях, в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 данного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 указанного закона по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

На заключение концессионного соглашения, которое является гражданско-правовым договором, исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре, также необходимо волеизъявление всех участвующих сторон и согласование между ними условий договора.

Абстрактная обязанность заключить концессионное соглашение по результатам проведения конкурса также не сможет быть исполнена в случае отказа участника конкурса от подписания концессионного соглашения или объявлении конкурса несостоявшимся (часть 2 статьи 36 Закона о концессионных соглашениях).

Возложение на концедента обязанности заключить концессионное соглашение невозможно в отсутствие других сторон (концессионера и иных лиц) и без определения условий такого соглашения.

Кроме того, лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Требование соблюдать законодательство не является способом восстановления нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций в Российской Федерации.

По настоящему делу выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия органов местного самоуправления, в оспариваемый период, определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В настоящее время, в соответствии с п.1 ч.2 ст.32 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится, в частности, организация в границах муниципального образования водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1).

В силу части 4 статьи 51 ФЫЗ №131-ФЗ, муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, аналогичная норма содержится в п.10 ч.1 ст. 32ФЗ №33-ФЗ органы местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения имеют полномочия на создание муниципальных предприятий и учреждений.

В силу ч. 2 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Таким образом, права владения и (или) пользования муниципальными централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения могут быть переданы по договорам аренды или концессионным соглашениям, по общему правилу, заключенным по результатам конкурса. В случае истечения 5 лет с даты введения в эксплуатацию хотя бы одного объекта из состава таких систем до даты опубликования извещения о проведении конкурса - только по концессионным соглашениям.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении (часть 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Кроме того, передача объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур, не может быть признана противоречащей закону, поскольку действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями, что отражено в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 31.07.2017 N 303-КГ17-4054 по делу N А24-1728/2016, п. 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017).

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

При этом п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

При этом п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Судом установлено, что постановлением Дятьковской городской администрации от 30.04.2010 № объекты систем водоснабжения и водоотведения, расположенные по адресу Брянская область, г.Дятьково постановлено закрепить на праве оперативного управления за МУП г.Дятьково «ВКХ».

Во исполнения данного постановления между Дятьковской городской администрацией муниципального образования» г.Дятьково» и муниципальным унитарным предприятием г.Дятьково водопроводно- канализационное хозяйство 30.04.2010 года был заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП г.Дятьково ВКХ в соответствии с которым объекты системы водоснабжения и водоотведения, расположенные по адресу Брянская область, г.Дятьково закреплены на праве оперативного управления за МУП г.Дятьково «ВКХ».

Право хозяйственного ведения зарегистрировано в Росреестре, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН по указанным объектам на основании заключенного между администрацией Дятьковского района и МУП г.Дятьково водопроводно- канализационное хозяйство договора.

Постановлением администрации Дятьковского района от 05 апреля 2018 года № МУП г.Дятьково ВКХ присвоен статус гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения. Определена зона деятельности по водоснабжению и водоотведению в многоквартирном жилом фонде, частном секторе, промышленной зоне в административных границах муниципальных образований: МО «город Дятьково», Большежуковское сельское поселение, Слободищенское сельское поселение, Березинское сельское поселение, Верховское сельское поселение, Немеричское сельское поселение.

Дополнительным соглашением от 13 мая 2019 года к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП г.Дятьково ВКХ от 30.04.2010 года предусмотрено, что действие договора прекращается в случаях:

-при ликвидации, реорганизации предприятия;

-при преобразовании предприятия.

Постановлением администрации Дятьковского района от 30.06.2020 года № в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ, Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.8 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 №782 « О схемах водоснабжения и водоотведения» и в целях улучшения качества услуг водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования « город Дятьково» утверждены актуализированные схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования « город Дятьково» на период до 2030 года.

Таким образом, выполнение возложенных полномочий по организации водоснабжения населения и водоотведения, с учетом вышеназванных положений законов, реализовано администрацией административным ответчиком путем передачи сетей и сооружений водоотведения и водоснабжения в оперативное управление муниципальному предприятию, что не противоречит также требованиям антимонопольного законодательства.

Сети водоснабжения и водоотведения не являются отдельными объектами, функционирующими самостоятельно, а входят в единую систему водоснабжения и водоотведения, что подтверждается Схемой водоснабжения и водоотведения МО г.Дятьково утвержденной постановлением администрации от 30.06.2020 №462, в связи с чем, заключение концессионного соглашения в отношении только отдельных объектов является нецелесообразным.

Так же администрацией в силу требований ч. 3 ст. 4 Федерального закона от № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" не утверждался перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, куда включены были бы спорные объекты, в связи с чем оснований для обязания административного ответчика принять меры по передаче спорных объектов водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", объявить конкурс на право заключение концессионного соглашения в отношении спорных объектов, не имеется.

Кроме того, из анализа положений ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.

В настоящем случае достаточных и бесспорных доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с настоящим административным истцом, не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора г.Дятьково Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Дятьковского района о признании незаконным бездействия, выражающегося в не проведении мероприятий по передаче в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях права пользования объектами системы водоснабжения и водоотведения, находящимися в собственности муниципального образования Дятьковское городское поселение, обязании административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить проведение конкурса в соответствии с требованиями ФЗ «О концессионных соглашениях», направленное на заключение концессионных соглашений в отношении объектов систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение суда составлено 23 июня 2025 г.

Председательствующий судья <данные изъяты> Л.Г. Гуляева

<данные изъяты>