Решение по делу № 2А-154/2023 от 09.02.2023

Дело № 2а – 154/2023 (УИД 53RS0003-01-2023-000024-13)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – представителя администрации Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, Главе Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО3 о признании постановлений незаконными, обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация), уточнив требования в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацйии (далее КАС РФ), просил признать незаконным постановление Администрации от 27.12.2022 № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», возложить на Администрацию обязанность повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1499 кв.м, расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский муниципальный район, Яжелбицкое сельское поселение, <адрес>, в кадастровом квартале №, в аренду для ведения садоводства; признать незаконным постановление Администрации от 27.12.2022 № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», возложить на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1498 кв.м, расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский муниципальный район, Яжелбицкое сельское поселение, <адрес> в кадастровом квартале № в аренду для ведения садоводства; обязать Администрацию согласовать предварительное предоставление указанных выше земельных участков и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. В обоснование требований указал, что 15.12.2022 он обратился в Администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, координаты которых указаны выше, оспариваемыми постановлениями Администрации ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с отсутствием дорожной инфраструктуры, то есть отсутствием фактической возможности осуществления доступа (подъезда) к данной территории на местности. Административный истец полагает, что данные постановления являются незаконными и необоснованными, поскольку исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведен в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Основания, приведенные административным ответчиком в оспариваемых постановлениях, для отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в законе отсутствуют. Просит восстановить нарушенное право путем удовлетворения заявленных требований.

В ходе производства по делу к участию в качестве соответчика привлечен Глава Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Яжелбицкого сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородкой области (далее Администрации сельского поселения).

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика – представитель Администрации ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, доводы привела в возражениях.

Соответчик – Глава Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО3, представитель заинтересованного лица – представитель Администрации сельского поселения, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы настоящего административного дела, суд считает следующее.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса (далее уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Правила составления заявления и перечень документов, которые необходимо представить заявителю, содержит ст. 39.17 ЗК РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

В силу ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Установлено, что 15.12.2022 административной истец обратился в Администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных по адресу: Новгородская область, Валдайский район, <адрес>, в кадастровом квартале №, площадями 1 499 кв. м и 1 498 кв. м с целевым использованием для ведения садоводства. Одновременно заявителем предоставлены схемы расположения земельных участков.

Постановлениями Главы Администрации Валдайского муниципального района от 27.12.2022 № и № со ссылками на положения подп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в связи с несоответствием требований, установленным действующим законодательством, невозможностью утверждения схем расположения земельных участков, и так как предоставление земельных участков на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 – 13, 14.1 – 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 – 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из ответа Администрации на заявления административного истца следует, в предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано в связи отсутствием дорожной инфраструктуры, фактической возможности осуществления доступа (подъезда) к данной территории на местности.

Таким образом, в оспариваемых постановлениях не указано ни одного из оснований, приведенных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, а потому принятые по заявлениям административного истца решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженные в постановлениях от 27.12.2022 № не основаны на законе.

Учитывая, что принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка отнесено законом к исключительной компетенции органа исполнительной власти и понуждение к совершению определенных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий, требования истца о возложении на Администрацию обязанности согласовать предварительное предоставление земельных участков не подлежат удовлетворению.

В тоже время, суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть по существу заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков в установленные законом сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 27.12.2022 № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1499 кв.м, расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский муниципальный район, Яжелбицкое сельское поселение, <адрес>, в кадастровом квартале №, в аренду для ведения садоводства.

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1498 кв.м, расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский муниципальный район, Яжелбицкое сельское поселение, <адрес>, в кадастровом квартале №, в аренду для ведения садоводства.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 15.02.2023.

Судья: подпись:

Копия верна. Судья: И.А. Носова

Решение вступило в законную силу: «______»_______________ 2023 года.