Решение по делу № 2-598/2025 от 09.09.2025 - об урегулировании разногласий, возникших в связи с заключением договора купли-продажи земельного участка.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 сентября 2025 года с. Красный Яр

Красноярский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Бекмухановой П.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ахметовой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-598/2025 по исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» об урегулировании разногласий, возникших в связи с заключением договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» об урегулировании разногласий, возникших в связи с заключением договора купли-продажи земельного участка, в обоснование заявленных требований указав, что решением Красноярского районного суда Астраханской области от 20.02.2025 г. суд обязал администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» предоставить ФИО5 земельные участки с кадастровыми номерами <> и <> в собственность за плату на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629.

Отдел по земельным отношениям администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» в рамках исполнения решения Красноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ г. направил ФИО5 проекты договоров купли-продажи земельных участков <> от ДД.ММ.ГГГГ г. и <> от ДД.ММ.ГГГГ г. в собственность для рассмотрения и согласования.

В указанных договорах купли-продажи указана цена выкупа100% кадастровой стоимости, а именно:106900 рублей и 107063 рубля 70 копеек соответственно.

29.04.2025 г. ФИО5. отправила в администрацию заявление о несогласии с ценой выкупа по договорам купли-продажи земельных участков <> и <> от 16.04.2025 г., поскольку заявления о выкупе земельных участков направлялись ею 16.04.2024 г.

На 16.04.2024 г. цена выкупа земельных участков определялась на основании постановления Правительства Астраханской области № 324-П от 02.07.2025 г. Согласно указанному Постановлению выкупная цена земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта составила 15%.

Письмом от 27.05.2025 г. администрация Красноярского района сообщила, что выкуп участков должен составлять 100% от кадастровой стоимости.

Поскольку ответчиком отклонен протокол разногласий к договорам от 16.04.2025 г., истец просил суд урегулировать разногласия, возникшие между ФИО5 и администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» в связи с заключением договоров купли-продажи земельных участков, путем определения цены их выкупа в размере 15% от кадастровой стоимости.

В судебное заседание истец ФИО5 при надлежащем извещении не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия. Исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области»ФИО12 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования не признала, ввиду того, что Постановление Правительства Астраханской области от 02.07.2015 N 324-П (ред. от 05.12.2018) "О порядке определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Астраханской области, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи данного земельного участка без проведения торгов" в данных правоотношениях не применимо, поскольку предусматривает выкупную стоимость в размере 15% для земельных участков, предоставляемых с торгов – ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области при надлежащем извещении не явился.

В соответствии с положением ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников судебного разбирательства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положению ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта (ч. 1).

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда( ч.2).

В соответствии с ч. 1 ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерациив случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно положению ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом ( ч. 1).

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса ( ч. 2).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня наступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе:

- земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах», установлено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных в томчисле и для ведения личного подсобного хозяйства, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Судом установлено, что решением Красноярского районного суда Астраханской области от 20.02.2025 г., вступившим в законную силу08.04.2025 г., административное исковое заявление ФИО5 к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании незаконными решения об отказе в выкупе земельных участков удовлетворено.

Признаны незаконными:

- решение администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» <> от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером <>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: <> на праве аренды на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов.

- решение администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» <> от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером <>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: <>, на праве аренды на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов.

Администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» суд обязал предоставить ФИО5 земельные участки с кадастровыми номерами <> и <> в собственность за плату на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629.

Указанным решением также установлено, что 04 марта 2024 г. между арендодателем - администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» и арендатором - ФИО5. заключены договоры аренды земельных участков № 19, 20 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами <>, <>, расположенных по адресу: <>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора земельные участки предоставляются для ведения личного подсобного хозяйства, что соответствует разрешенному использованию земельных участков.

Оба договора аренды заключены сроком на 20 лет, прошли государственную регистрацию в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

16 апреля 2024 г. арендатор ФИО5. обратилась в администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» с заявлениями о выкупе арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами <>, <>, расположенных по адресу: <>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов.

Заявления были зарегистрированы за <> от 16.04.2024 г. (земельный участок с кадастровым номером <>) и <> от 16.04.2024 г. (земельный участок с кадастровым номером <>).

02 мая 2024 г. в адрес ФИО5 администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» направлены ответы за исходящими номерами 498/1, 499/1, в соответствии с которыми ей отказано в удовлетворении заявлений о выкупе земельных участков без проведения торгов.

Основанием для отказа в удовлетворении заявлений ФИО5 послужило то, что в рамках рассмотрения поступивших заявлений был осуществлен осмотр испрашиваемых земельных участков, в ходе которого выявлено, что арендуемые земельные участки не используются по назначению, деятельность на участках не осуществляется.

Как следует из доводов административного искового заявления, в сентябре 2024 года административным истцом на указанных земельных участках были произведены следующие работы: кадастровым инженером произведен вынос координатных точек на местности, координатные точки зафиксированы колышками с красной линией; участки очищены от сорняков; произведена вспашка участков.

О проведенных работах на данных земельных участках административный ответчик был уведомлен посредством предоставления фотографий и направления 09 октября 2024 г. повторных заявлений по почте, которые были зарегистрированы в администрации района за номерами <> от 09.10.2024 г., <> от 09.10.2024 г.

Ответами администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» от 18 октября 2024 г. (исх. № 1302, 1303) ФИО5 повторно отказано в удовлетворении заявлений о выкупе земельных участков без проведения торгов. Основанием для повторного отказа в удовлетворении заявлений ФИО5 послужило то, что в рамках рассмотрения поступивших заявлений был осуществлен осмотр испрашиваемых земельных участков, в ходе которого выявлено, что арендуемые земельные участки не огорожены, объекты либо сооружения отсутствуют, хозяйственная деятельность не ведется.

Таким образом, основанием для заключения договоров купли-продажи земельных участков с кадастровым номером <> и кадастровым номером <> явились заявления за номерами <> от 09.10.2024 г., <> от 09.10.2024 г., принятые решения по которым <> и <> от ДД.ММ.ГГГГ г. признаны незаконными решением Красноярского районного суда Астраханской области от 20.02.2025 г.

Администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» в адрес ФИО5 для подписания направлены:

- договор купли-продажи <> от ДД.ММ.ГГГГ г. земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <>, расположенного по адресу: <> для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1000 кв.м., находящегося в аренде согласно договору аренды земельного участка <> от ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно п. 2.1 договора цена участка составляет 106900 рублей.

Из приложения к договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ <> – расчета цены выкупа земельного участка - следует, что стоимость земельного участка рассчитана из 100% кадастровой стоимости земельного участка.

- договор купли-продажи <> от ДД.ММ.ГГГГ г. земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <>, расположенного по адресу: <> для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1000 кв.м., находящегося в аренде согласно договору аренды земельного участка <> от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 2.1 договора цена участка составляет 107063 рубля.

Из приложения к договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ <> – расчета цены выкупа земельного участка - следует, что стоимость земельного участка рассчитана из 100% кадастровой стоимости земельного участка.

29.04.2025 г. ФИО5 в адрес Администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» направлено заявление о несогласии с ценой выкупа земельных участков по договорам <> и <> от ДД.ММ.ГГГГ г. Просила определить стоимость выкупа земельных участков в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области № 324-П от 02.07.2015 г. в размере 15% от кадастровой стоимости земельных участков.

Письмом от 27.05.2025 г. главы администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» отклонен протокола разногласий к проекту договора, представленный ФИО5

В период с 30.05.2024 г. до 24.12.2024 г. действовало Постановление Правительства Астраханской области от 30.05.2024 N 331-П "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629" согласно которому в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" Правительство Астраханской области установлено, что в 2024 году наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в собственности Астраханской области, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобногохозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка осуществляется по цене такого земельного участка, определяемой в размере 100 процентов его кадастровой стоимости.

Признано утратившим силу Постановление Правительства Астраханской области от 22.04.2024 N 243-П "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629".

Постановление вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования и действует до 31.12.2024.

Также действовало Постановление Правительства Астраханской области от 02.07.2015 N 324-П (ред. от 05.12.2018) "О порядке определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Астраханской области, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи данного земельного участка без проведения торгов" согласно которому настоящий Порядок определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Астраханской области, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи данного земельного участка без проведения торгов (далее - Порядок), разработан в соответствии со статьей 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 17 Закона Астраханской области от 05.06.2009 N 42/2009-ОЗ "О Правительстве Астраханской области" и устанавливает в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, порядок определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Астраханской области, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи данного земельного участка без проведения торгов (далее - земельный участок)( п.1).

Цена земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами, устанавливается дифференцированно и определяется как выраженный в рублях процент от кадастровой стоимости земельного участка (п. 2).

Цена земельного участка определяется в размере: 15 процентов при продаже: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым, четвертым настоящего пункта);

Согласно ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса российской Федерации( редакции, действующей на период действия Постановление Правительства Астраханской области от 02.07.2015 N 324-П (ред. от 05.12.2018) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, положения Постановления Правительства Астраханской области от 02.07.2015 N 324-П (ред. от 05.12.2018) «О порядке определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Астраханской области, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи данного земельного участка без проведения торгов" к рассматриваемым правоотношениям применению не подлежат, поскольку предусматривают стоимость выкупной цены на земельные участки, продаваемые с применением процедуры торгов.

Поскольку условия договоров купли-продажи земельных участков <>, <> от ДД.ММ.ГГГГ г. и приложения к ним соответствуют положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах»,постановлению Правительства Астраханской области от 30.05.2024 N 331-П "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629", суд при таких обстоятельствах не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО5 к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» об урегулировании разногласий, возникших в связи с заключением договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами <> и <>, путем определения цены их выкупа в размере 15% от кадастровой стоимости указанных земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» об урегулировании разногласий, возникших в связи с заключением договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами <> и <>, путем определения цены их выкупа в размере 15% от кадастровой стоимости земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате на компьютере.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.09.2025 г.

Судья Бекмуханова П.Е.