К делу №2а-1291/2023

УИД 23RS0047-01-2022-011684-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 04 апреля 2023 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

Судьи Арзумановой И.С.,

при секретаре Почуйко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту муниципальной собственности и городских земельадминистрации муниицпального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчикам, в котором просил:

признать незаконным решение департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 14.09.2022г. исх. N923220/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка под гаражом № площадью 21 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, Карасунский внутригородской округ, <адрес> (вблизи жилого <адрес>);

обязать департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар, повторно рассмотреть и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом № площадью 21 кв.м, в системе координат, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, Карасунский внутригородской округ, <адрес> (вблизи жилого <адрес>).

В обосновнаие административного иска указано, что ФИО1 является собственником гаражного бокса № на основании подтверждающих документов: договор купли-продажи от 15.12.2009, членская книжка на гараж, выписки из протокола общего собрания, справки гаражного кооператива. Истец является членом ПГКС № «Надежда». Распоряжением главы администрации Карасунского округа №287/36 пр.24 от 24.12.1995 г. создан гаражный кооператив. До заключения договора аренды пользование земельным участком ПГСК осуществлялось на основании: Постановления главы администрации города Краснодара №1098 от 19.07.1996 гаражно-строительному кооперативу № предоставлен в аренду земельный участок, для установки и эксплуатации металлических гаражей по <адрес>; Распоряжения администрации Карасунского округа мэрии г. Краснодара №175/4 от 30.07.1998 на основании подготовленного Управлением Главного архитектора г. Краснодара заключения N°2064 от 18.09.1995 о возможности выделения земельного участка в аренду под установку металлических гаражей; Постановлением главы муниципального образования г. Краснодар от 29.04.2004г. №1755 «О предоставлении ПГКС N9107 «Надежда» земельного участка в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» гаражному кооперативу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером: № по адресу: край Краснодарский, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, (вблизи жилого <адрес>), площадью 9221 м2 (Разрешенное использование: для размещения индивидуальных гаражей, для временного размещения металлических гаражей, который постановлен на учёт: 22.09.2004). Договор аренды земельного участка от 24.09.2004 № зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю от 15.11.2004 №. Договором аренды предусмотрено, что Договор действует в течение двух лет с 29.06.2004г. по 29.06.2006. Государственная регистрация прекращения и расторжения договора аренды осуществляется посредством погашения записей о сделке и об ограничении (обременении).ПГСК подключен к электроэнергии по Договору №3839 от 16 октября 2003г. «на отпуск электрической энергии», с последующим перезаключением на Договор энергоснабжения №3839 от 17.08.2010, и Договор энергоснабжения №3839 от 01.03.2015.ПГСК на протяжении всего времени добросовестно оплачивает арендную плату за землю. По договору №9113 от 29.04.2022 на выполнение кадастровых услуг разработана «схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории» под гаражом № площадью 21 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером: №, принадлежащем истцу. 007.05.2022 истец обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар (департамент муниципальной собственности и городских земель) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (регистрационный №). 22.09.2022 административным истцом получен ответ администрации муниицпального образования г. Краснодар от 14.09.2022 исх. №23220/26 «об отказе в предоставлении муниципальной услуги» со ссылкой на то, что отсутствуют сведения, подтверждающие первичное предоставление ПГСК N9107 «Надежда» земельного участка в постоянное (бессрочное пользование) и не указано на то, что до образования ПГСК № «Надежда», данный земельный участок был предоставлен работникам АОЗТ «СОЮЗ-92» для размещения гаражей. Административный истец полагает отказ от 14.09.2022 исх. №23220/26 администрации муниципального образования г. Краснодар в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным и предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеется.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против исковых требвоаний, по овнованиям, изложенных в возражениях на иск.

Заинтересованное лицо - председатель ПГСК № «Надежда» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что земельный участк под гаражами находится в пользовании ПГСК на оснвоании договора аренды, в бессрочном пользовании не находился. Просил иск удовлетворить.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 является членом ПГСК № «Надежда» (договор купли-продажи от 15.12.2009г., членская книжка на гараж, спарвка председателя ПГСК № «Надежда»), ему принадлежит некапитальное сооружение (металлический гараж №).

Распоряжением главы администрации Карасунского округа мэрии г. Краснодара от 30.07.1998 № утвержден список граждан в ГСК-107 «Надежда».

По договору № от 29 апреля 2022 г. на выполнение кадастровых услуг разработана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территориипод гаражом, находящемся во владени истца - №, площадью 21 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером: №.

07.05.2022 истец обратился в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (регистрационный №).

Администрация муниципального образования г. Краснодарсвоим ответом от 14.09.2022 исх. №23220/26 отказало в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, мотивировав отказ тем, что истцом не представлены документы, подтверждающие первичное предоставление ПГСК № «Надежда» земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Полагая отказ от 14.09.2022г. исх. №23220/26 в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным истец обратился за защитой своих прав в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом постановлением главы администрации города Краснодара от 20.11.2001 № 1952 «О предоставлении ПГСК № «Надежда» земельного участка в Карасунском административном округе города Краснодара» ПГСК № «Надежда» предоставлен в аренду на 2 года земельный участок площадью 7055 кв. м для эксплуатации металлических гаражей по <адрес> внутригородском округе города Краснодара. Договор аренды земельного участка не заключен.

В последующем постановлением главы администрации г Краснодара от 29.06.2004 № 1755 «О предоставлении ПГСК № «Надежда» земельного участка в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара» ПГСК № «Надежда» предоставлен в аренду на два года из земель поселений земельный участок площадью 9221 кв. м, в том числе земельный участок площадью 949 кв. м, расположенный за красной линией застройки (территория общего пользования),земельный участок площадью 1566 кв. м, расположенный в охранной зоне инженерных коммуникаций, для временного размещения металлических гаражей по <адрес> (вблизи жилого <адрес>) в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

На основании указанного постановления между администрацией (арендодатель) и ПГСК № «Надежда» (арендатор) заключен договор аренды от 24.09.2004 № земельного участка с кадастровым номером № для временного размещения металлических гаражей, сроком действия по 29.06.2006; запись государственной регистрации права от15.11.2004 №.

13.02.2022 в адрес ПГСК № «Надежда» от арендодателя поступило уведомление о прекращении договора аренды от 24.06.2004 №.

15.02.2022 заявитель обратился к арендодателю с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка площадью 9 227 кв.м, расположенного по адресу: край Краснодарский, <адрес>, Карасунский внутри городской округ, <адрес>, (вблизи жилого <адрес>) на срок 3 года, в связи с наличием действующего ПГСК на территории участка.

Письмом от 15.03.2022 № департамент отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №.

Рассмотрев обращение заявителя о продлении договора аренды земельного участка от 24.09.2004 № в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», письмом от 01.04.2022 № департамент сообщил, что подготовить соглашение о продлении договора не представляется возможным в связи с тем, что срок договора истек 29.06.2006.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2022 №А32-19134/2022(оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда №15-АП-22262/2022) отказ от 01.04.2022 № в заключении дополнительного соглашения в продлении срока действия договора от 24.06,2004 № признан незаконным как противоречащим положениями статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В признании незаконным отказа от 15.03.2022№ отказано. На администрацию муниципального образования город Краснодар в лице департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар возложена обязанность в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда заключить с потребительским гаражно-строительный кооперативом № «Надежда» дополнительное соглашение о продлении срока договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9 221 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> (вблизи жилого <адрес>) на срок, не превышающий три года.

Федеральным законом от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно части 14 статьи 3.7 указанного закона гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Таким образом, условием предоставление земельного участка под гаражом, не являющимся объектом капитального строительства, является первичное предоставление исходного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования и существование указанного права по настоящее время, либо его переоформление на право аренды.

Согласно п. 6.2 постановления № в договор аренды земельного участка включены следующие условия: 6.2.2 – «без права строительства объекта недвижимости на предоставленном земельном участке»; 6.2.3 – «в случае реконструкции территории, начало которой возможно до окончания срока аренды земельного участка, по первому требованию администрации города в 10-дневный срок своими силами за свой счёт демонтировать размещенные на арендованном земельном участке металлические гаражи, участок привести в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, без возмещения затрат по освоению земельного участка».

Из вышеуказанных постановлений следует, что земельный участок за ПГСК № «Надежда» закреплён временно, сведений о том, что земельный участок закреплён за ПГСК № «Надежда» на праве постоянного (бессрочного) пользования постановления не содержат.

Истцом не представлены документы (государственный акт) о предоставлении земельного участка ПГСК № «Надежда» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с представленной в материалы дела схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок образуется путём раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением его в изменённых границах.

С учётом отсутствия сведений о предоставлении ПГСК № «Надежда» земельного участка с кадастровым номером №, из которого предполагается образование испрашиваемого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, основания для предоставления рассматриваемого земельного участка в соответствии с п. 14. ст. 3.7 Федерального закона №-Ф3 отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Такая совокупность необходимых для удовлетворения заявленных ФИО1 требований по настоящему делу не установлена судом в ходе рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено:14.04.2023.

Судья